Территориально-милиционная система

Территориально-милиционная система — это способ организации и комплектования вооружённых сил, при котором воинские соединения и части в мирное время содержатся в сокращённом составе (кадрах), а их полное развёртывание до штатов военного времени осуществляется за счёт призыва военнообязанных, проживающих на закреплённой за частью территории (районе комплектования). Данная система противопоставляется кадровой (экстерриториальной) системе, при которой воинские части содержатся в полном составе и комплектуются вне зависимости от места жительства военнослужащих.

История возникновения и развития

Предпосылки и появление в РСФСР

Территориально-милиционная система возникла в условиях Гражданской войны и разрухи в Советской России. После демобилизации старой армии в 1918 году и создания Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) остро встал вопрос о способе её содержания. Содержание многочисленной кадровой армии в условиях экономического кризиса и нехватки ресурсов было невозможным. В 1921 году на X съезде РКП(б) было принято решение о переходе к милиционной системе, которая позволяла при минимальных затратах в мирное время иметь обученный резерв для развёртывания в случае войны.

Реформа 1923–1925 годов

В 1923–1925 годах под руководством М. В. Фрунзе была проведена военная реформа, в ходе которой значительная часть стрелковых дивизий была переведена на территориально-милиционный принцип. К 1925 году около 70% стрелковых дивизий РККА были территориально-милиционными. Каждая такая дивизия имела постоянный кадр (командиры, часть политработников, специалисты) и переменный состав — рядовых и младших командиров, призываемых на краткосрочные сборы.

Период существования в СССР

Система просуществовала до конца 1930-х годов. В 1935–1938 годах, на фоне роста военной угрозы и усложнения военной техники, начался постепенный переход к кадровой системе. К 1939 году, с принятием закона «О всеобщей воинской обязанности» и началом Второй мировой войны, территориально-милиционные формирования были в основном переведены на кадровое положение. Однако элементы системы (например, в национальных республиках) сохранялись до начала Великой Отечественной войны.

Принципы организации и комплектования

Кадровое ядро

Основу территориально-милиционной части составлял кадровый состав — небольшое число постоянных военнослужащих (командиры, штабные работники, инструкторы, специалисты по вооружению и снабжению). Они обеспечивали повседневное управление, хранение имущества, подготовку к сборам и ведение воинского учёта. Численность кадрового состава могла составлять от 10 до 20% от штата военного времени.

Переменный состав

Переменный состав — это военнообязанные, приписанные к данной части по месту жительства. Они не проживали в казармах постоянно, а призывались на периодические учебные сборы (обычно 1–2 месяца в году, а также на краткосрочные сборы в течение нескольких лет). В межсборовый период они занимались своей обычной гражданской работой. Общая продолжительность службы в переменном составе за несколько лет составляла около 2–3 лет, что было значительно меньше срока службы в кадровой армии (2–3 года непрерывно).

Территориальный принцип

Название системы отражает её ключевую особенность: часть (полк, дивизия) была прикреплена к определённой территории (губернии, области, району). Все военнообязанные, проживавшие на этой территории, зачислялись в переменный состав именно этой части. Это обеспечивало:

• Быстрое развёртывание в случае войны (люди уже находятся рядом с местом сбора).
• Минимизацию транспортных расходов.
• Возможность использовать местные ресурсы (помещения, склады).

Преимущества и недостатки

Преимущества

1. Экономичность. Содержание кадрового состава обходилось государству в несколько раз дешевле, чем содержание полноценной кадровой дивизии. Это позволяло при ограниченном бюджете иметь большое количество соединений (до 100 дивизий в РККА в 1920-е годы).
2. Массовость. Система позволяла охватить военным обучением значительную часть мужского населения, создавая огромный обученный резерв.
3. Связь с населением. Воинские части были тесно связаны с местным населением, что способствовало патриотическому воспитанию и укреплению связи армии и народа.

Недостатки

1. Низкая боеготовность. В мирное время переменный состав не был готов к немедленным боевым действиям. Для полного развёртывания требовалось время (от нескольких дней до недель). Это делало систему уязвимой для внезапного нападения.
2. Слабая военная подготовка. Краткосрочные сборы не позволяли добиться высокого уровня индивидуальной выучки, особенно в сложных специальностях (артиллеристы, связисты, танкисты). Качество подготовки переменного состава часто уступало кадровым военнослужащим.
3. Сложность мобилизации. В случае войны требовалось провести масштабную мобилизацию с оповещением, сбором и экипировкой большого числа людей, что создавало организационные трудности.
4. Проблемы с дисциплиной. В межсборовый период военнослужащие не находились под постоянным контролем командиров, что могло приводить к снижению дисциплины и потере навыков.

Применение в других странах

Швейцария (милиционная система)

Наиболее известный пример — Швейцария, где до настоящего времени действует система, близкая к территориально-милиционной. Швейцарская армия комплектуется по принципу «милиции»: все мужчины проходят начальную военную подготовку (около 18–21 недели), а затем периодически (до 40 лет) призываются на краткосрочные сборы. Оружие и снаряжение (включая личное оружие) хранятся у военнослужащих на дому. Однако швейцарская система имеет ряд отличий (например, более длительная начальная подготовка и наличие профессионального офицерского корпуса).

Другие страны

В разное время элементы территориально-милиционной системы использовались в:

• Югославии (в рамках концепции «всенародной обороны»).
• Израиле (в сочетании с кадровой армией, но с короткими сроками службы и резервом).
• Китае (в период Народно-освободительной войны и после неё, до реформ 1980-х годов).
• России (в современной Российской Федерации территориально-милиционная система не применяется, вооружённые силы комплектуются по смешанному принципу: кадровая армия + призыв).

Современное значение и наследие

В современной России и большинстве стран мира территориально-милиционная система в чистом виде не используется. Однако её элементы сохранились в виде:

• Системы воинского учёта (военкоматы, приписка к районам).
• Мобилизационного резерва (граждане, прошедшие службу и зачисленные в запас, приписываются к конкретным воинским частям по месту жительства).
• Краткосрочных военных сборов для резервистов.

Опыт территориально-милиционной системы показал, что она эффективна для массовой подготовки резервов в условиях ограниченного бюджета, но не способна обеспечить высокий уровень боеготовности для ведения современной высокотехнологичной войны. В СССР отказ от неё в 1930-е годы был связан с необходимостью создания профессиональной, мобильной и технически оснащённой армии, способной противостоять агрессору в условиях начавшейся Второй мировой войны.

Источники

1. Фрунзе М. В. «Единая военная доктрина и Красная Армия» (1921).
2. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. М., 1954.
3. Данилов В. Д. «Военная реформа 1924–1925 годов в СССР». М., 1972.
4. Кривошеев Г. Ф. «Вооружённые силы СССР в межвоенный период (1921–1941)». М., 2004.
5. Мельтюхов М. И. «Упущенный шанс Сталина. Советский Союз и борьба за Европу: 1939–1941». М., 2000.
6. Швейцарская армия: история и современность. Справочник. Берн, 2015.