Президент Бундестага

Президент Бундестага (нем. Präsident des Deutschen Bundestages) — это высшее должностное лицо парламента Германии, председатель Бундестага (нижней палаты Федерального собрания ФРГ). Должность занимает депутат, избираемый из числа членов парламента на срок его полномочий. Президент Бундестага представляет парламент, руководит его заседаниями, обеспечивает соблюдение регламента и внутреннего распорядка, а также выполняет представительские функции во взаимоотношениях с другими органами власти, общественностью и иностранными парламентами. В иерархии государственных должностей Германии президент Бундестага занимает второе место после федерального президента, опережая федерального канцлера, и в случае временной недееспособности федерального президента исполняет его обязанности.

История

Должность президента парламента имеет давнюю традицию в германской истории. Впервые пост председателя общегерманского парламента был учреждён в 1848 году во Франкфуртском национальном собрании. После объединения Германии в 1871 году в рейхстаге Германской империи существовала должность президента рейхстага, который избирался депутатами и вёл заседания. В Веймарской республике (1919—1933) президент рейхстага также был значимой фигурой, однако его роль была ограничена политической нестабильностью и частыми роспусками парламента.

После Второй мировой войны, в 1949 году, с образованием Федеративной Республики Германия, был учреждён Бундестаг и должность его президента. Первым президентом Бундестага стал Эрих Кёлер (ХДС). С тех пор традиционно президент избирается из числа депутатов крупнейшей фракции (партии, получившей наибольшее количество мест на выборах), хотя это правило не закреплено законодательно и может нарушаться в случае коалиционных договорённостей. В 1990 году, после объединения Германии, полномочия президента Бундестага распространились на всю территорию страны.

Порядок избрания

Президент Бундестага избирается на первом заседании вновь избранного парламента (конституционном заседании) тайным голосованием простым большинством голосов депутатов. Кандидатуру обычно выдвигает фракция, имеющая наибольшее количество мест, и, как правило, она утверждается без серьёзной оппозиции. Если ни один из кандидатов не получает большинства в первом туре, проводятся дополнительные туры, пока не будет избран президент. Срок полномочий президента совпадает со сроком полномочий Бундестага (обычно четыре года), но он может быть переизбран на новый срок.

Полномочия и обязанности

Председательство на заседаниях

Основная функция президента Бундестага — ведение пленарных заседаний. Он открывает и закрывает заседания, предоставляет слово депутатам, следит за соблюдением регламента, поддерживает порядок в зале, а также объявляет результаты голосований. Президент имеет право лишать депутата слова за нарушение регламента или непарламентские выражения, а также удалять его из зала заседаний. В случае серьёзных нарушений он может наложить на депутата дисциплинарное взыскание, вплоть до временного отстранения от участия в заседаниях.

Представительство

Президент представляет Бундестаг во внешних сношениях: на официальных мероприятиях, в отношениях с федеральным президентом, федеральным правительством, Бундесратом (верхней палатой), а также с иностранными парламентами и международными организациями. Он подписывает законы, принятые Бундестагом, и направляет их на подпись федеральному президенту. Кроме того, президент является главой администрации Бундестага и руководит его аппаратом.

Замещение федерального президента

Согласно статье 57 Основного закона ФРГ, в случае временной недееспособности федерального президента или досрочного прекращения его полномочий его обязанности исполняет президент Бундестага. Это происходило несколько раз в истории ФРГ, например, в 2012 году, когда президент Кристиан Вульф подал в отставку, и до избрания нового президента обязанности исполнял президент Бундестага Норберт Ламмерт.

Другие полномочия

Президент Бундестага также:

• назначает дату выборов федерального президента (совместно с президентом Бундесрата);
• созывает заседания Бундестага и определяет повестку дня (совместно с Советом старейшин);
• назначает председателей комитетов и комиссий;
• контролирует работу парламентской библиотеки, архива и пресс-службы;
• обладает правом законодательной инициативы (может вносить законопроекты от имени Бундестага).

Заместители

Президент Бундестага имеет нескольких заместителей (вице-президентов), которые избираются из числа депутатов от других фракций. Обычно каждая фракция, представленная в парламенте, выдвигает своего кандидата на пост вице-президента. Количество заместителей не фиксировано и может меняться в зависимости от состава парламента. Вице-президенты замещают президента на заседаниях в его отсутствие и выполняют отдельные поручения.

Президенты Бундестага (с 1949 года)

Список президентов Бундестага Федеративной Республики Германия (с указанием партийной принадлежности):

Примечательно, что Рита Зюсмут стала первой женщиной на посту президента Бундестага, а Бербель Бас — второй.

Критика и особенности

Должность президента Бундестага традиционно считается политически нейтральной, хотя избирается он из числа депутатов и сохраняет партийную принадлежность. Критики отмечают, что президент может оказывать влияние на ход заседаний, например, через предоставление слова или определение повестки дня, что иногда вызывает споры о беспристрастности. Однако на практике президенты стремятся соблюдать регламент и избегать открытой партийной ангажированности.

В 2010-х годах возникли дискуссии о необходимости реформирования процедуры избрания президента, чтобы сделать её более прозрачной и менее зависимой от партийных договорённостей. Тем не менее, значительных изменений в законодательство внесено не было.

Интересные факты

• Президент Бундестага является вторым лицом в государстве после федерального президента, но при этом не имеет права вето на законы.
• В 2012 году, после отставки Кристиана Вульфа, президент Бундестага Норберт Ламмерт исполнял обязанности федерального президента в течение 18 дней.
• Президент Бундестага носит официальную мантию и цепь (символ власти), которые используются на торжественных заседаниях и церемониях.
• Здание Бундестага (Рейхстаг) в Берлине является символом германской демократии, и президент часто проводит экскурсии для иностранных делегаций.

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz), статьи 39, 40, 57.
• Регламент Бундестага (Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages).
• Официальный сайт Бундестага (www.bundestag.de).
• История германского парламентаризма (Deutscher Bundestag: Geschichte und Gegenwart).