Токийский раунд ГАТТ

Токийский раунд ГАТТ — это седьмой раунд многосторонних торговых переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), проходивший с 1973 по 1979 год. Раунд был направлен на дальнейшее снижение тарифных барьеров, а также впервые в истории ГАТТ — на регулирование нетарифных барьеров, которые стали серьёзным препятствием для международной торговли в 1970-х годах. Название получил по месту проведения министерской конференции, открывшей переговоры, — Токио (Япония).

Предпосылки и история

Экономический контекст

К началу 1970-х годов мировая экономика столкнулась с рядом вызовов, которые требовали пересмотра подходов к торговой политике. После успешного завершения раунда Кеннеди (1964–1967), который привёл к значительному снижению тарифов, на первый план вышли нетарифные ограничения: субсидии, технические барьеры, лицензирование, государственные закупки и антидемпинговые меры. Кроме того, в 1971 году произошёл крах Бреттон-Вудской валютной системы, что привело к плавающим курсам валют и усилению протекционистских настроений в ряде стран, особенно в США и Европе.

Нефтяной кризис 1973 года, вызванный эмбарго ОПЕК, усугубил экономическую нестабильность, рост инфляции и безработицы. В этих условиях многие страны начали вводить скрытые протекционистские меры, что подрывало принципы свободной торговли, заложенные в ГАТТ. Токийский раунд стал попыткой сохранить и укрепить многостороннюю торговую систему.

Подготовка и начало переговоров

Решение о проведении нового раунда было принято на министерской конференции ГАТТ в Токио в сентябре 1973 года. В переговорах участвовали 102 страны, включая как развитые государства (США, страны Европейского экономического сообщества, Япония, Канада), так и развивающиеся страны (Индия, Бразилия, Египет и другие). СССР и другие страны Восточного блока не участвовали, так как не являлись членами ГАТТ.

Переговоры оказались сложными и затяжными: они продлились почти шесть лет, завершившись подписанием итоговых документов в Женеве 12 апреля 1979 года. Основные разногласия касались объёма снижения тарифов, методов регулирования субсидий и антидемпинговых процедур, а также особого режима для развивающихся стран.

Основные достижения

Снижение тарифов

Одним из ключевых результатов Токийского раунда стало согласование среднего снижения тарифов на промышленные товары примерно на 33–35% в течение восьми лет. Снижение проводилось по формуле, которая предусматривала более глубокие сокращения для высоких пошлин и меньшие — для низких. Это позволило сгладить диспропорции в тарифной защите между странами. В целом, к концу раунда средневзвешенный тариф на промышленные товары в развитых странах снизился до уровня около 6–7%.

Кодексы по нетарифным барьерам

Главным нововведением раунда стало принятие шести так называемых «кодексов» — соглашений, регулирующих различные виды нетарифных ограничений. В отличие от тарифных уступок, эти кодексы не были обязательными для всех членов ГАТТ, а принимались на добровольной основе отдельными странами. Тем не менее, они заложили основу для будущих многосторонних соглашений в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

К числу кодексов относились:

• Кодекс по техническим барьерам в торговле (Соглашение по стандартам) — устанавливал правила использования технических регламентов и стандартов, чтобы они не создавали неоправданных препятствий для торговли. Предусматривал прозрачность процедур сертификации и взаимное признание результатов испытаний.
• Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам — вводил классификацию субсидий (запрещённые, разрешённые, но оспоримые) и процедуры расследования для применения компенсационных пошлин. Этот кодекс стал важным шагом в борьбе с недобросовестной конкуренцией.
• Кодекс по антидемпинговым мерам — уточнял правила применения антидемпинговых пошлин, включая определение демпинга и ущерба, а также процедуры расследования. Он заменил более общие положения статьи VI ГАТТ.
• Кодекс по государственным закупкам — требовал от правительств обеспечивать прозрачность и недискриминационный доступ к тендерам на поставки товаров для государственных нужд. Ранее государственные закупки часто исключались из сферы действия ГАТТ.
• Кодекс по таможенной оценке — устанавливал единые методы определения таможенной стоимости товаров, чтобы избежать произвольного завышения пошлин. Основой служила цена сделки.
• Кодекс по лицензированию импорта — вводил принципы прозрачности и упрощения процедур выдачи импортных лицензий, чтобы они не превращались в скрытые ограничения.

Специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран

Токийский раунд впервые закрепил в рамках ГАТТ концепцию «специального и дифференцированного режима» для развивающихся стран. Она предусматривала:

• менее глубокие обязательства по снижению тарифов;
• более длительные сроки выполнения принятых обязательств;
• возможность применения мер поддержки экспорта (субсидий) в определённых пределах;
• техническое содействие и консультации.

Этот режим стал важным шагом к признанию необходимости учитывать неравные экономические возможности участников торговли.

Реформа сельскохозяйственной торговли

Вопросы сельского хозяйства обсуждались, но прогресс был ограниченным. Были достигнуты соглашения по некоторым товарам (например, по молочным продуктам и говядине), однако общая либерализация аграрного сектора не состоялась из-за сопротивления стран ЕЭС и Японии, активно использовавших внутренние субсидии и импортные квоты. Это стало одним из недостатков раунда.

Критика и ограничения

Несмотря на значительные достижения, Токийский раунд подвергался критике по нескольким направлениям:

• Добровольный характер кодексов. Поскольку кодексы не были обязательными для всех членов ГАТТ, многие страны (особенно развивающиеся) не присоединились к ним. Это создало «лоскутную» систему правил, где разные участники имели разные обязательства, что ослабляло многостороннюю дисциплину.
• Недостаточное внимание к сельскому хозяйству. Отсутствие прогресса в либерализации аграрной торговли привело к сохранению высоких субсидий и протекционизма в этой сфере, что особенно негативно сказалось на экспортёрах из развивающихся стран.
• Сложность переговоров. Участие большого числа стран и разнообразие интересов сделали переговоры крайне длительными и трудоёмкими. Это показало, что механизм ГАТТ нуждается в реформировании для повышения эффективности.
• Ограниченное участие развивающихся стран. Хотя специальный режим был признан, многие развивающиеся страны считали, что их интересы недостаточно учтены, особенно в вопросах доступа к рынкам промышленных товаров и защиты от антидемпинговых мер.

Значение и наследие

Токийский раунд стал важным этапом в эволюции многосторонней торговой системы. Он продемонстрировал, что ГАТТ способно адаптироваться к новым вызовам и расширять сферу своего регулирования за пределы тарифов. Разработанные кодексы стали основой для будущих соглашений ВТО, таких как Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по антидемпинговым мерам и других.

Раунд также подтвердил важность многосторонних переговоров как инструмента сдерживания протекционизма в периоды экономической нестабильности. Однако его ограничения, особенно в сельском хозяйстве и добровольном характере кодексов, показали необходимость дальнейшего совершенствования правил. Эти уроки были учтены при подготовке Уругвайского раунда (1986–1994), который завершился созданием ВТО.

Источники

1. Jackson, J. H. (1997). The World Trading System: Law and Policy of International Economic Relations (2nd ed.). MIT Press.
2. GATT (1979). The Tokyo Round of Multilateral Trade Negotiations: Report by the Director-General of GATT. Geneva.
3. Hoekman, B. M., & Kostecki, M. M. (2009). The Political Economy of the World Trading System (3rd ed.). Oxford University Press.
4. Winham, G. R. (1986). International Trade and the Tokyo Round Negotiation. Princeton University Press.
5. Официальные документы ГАТТ (серия GATT/CP, GATT/MTN).