Токийский раунд

Токийский раунд — это седьмой раунд многосторонних торговых переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), проходивший с 1973 по 1979 год. Основной целью раунда было дальнейшее снижение тарифных барьеров, а также впервые в истории ГАТТ — разработка правил, регулирующих нетарифные барьеры в международной торговле. Переговоры получили название по месту проведения министерской сессии, открывшей раунд, — Токио (Япония).

Предпосылки и начало

К началу 1970-х годов система ГАТТ, основанная на последовательном снижении таможенных пошлин, столкнулась с новыми вызовами. После успешного завершения Кеннеди-раунда (1964—1967) средний уровень тарифов на промышленные товары в развитых странах значительно снизился, однако на первый план вышли нетарифные ограничения: субсидии, антидемпинговые пошлины, технические барьеры, лицензирование и государственные закупки. Кроме того, мировая экономика переживала нефтяной кризис 1973 года, который привел к стагфляции и росту протекционистских настроений.

Инициатива проведения нового раунда исходила от США и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В сентябре 1973 года в Токио состоялась министерская конференция стран-участниц ГАТТ, на которой была принята Токийская декларация. В ней были сформулированы основные направления переговоров: дальнейшее снижение тарифов, устранение нетарифных барьеров, а также особое внимание к интересам развивающихся стран. В раунде участвовали 102 страны, что сделало его на тот момент самым масштабным по числу участников.

Ход переговоров

Переговоры проходили в Женеве (Швейцария) с 1973 по 1979 год. Они отличались значительной сложностью, так как впервые затрагивали не только тарифные уступки, но и широкий спектр нетарифных мер. Ключевыми участниками были США, ЕЭС, Япония и Канада, которые определяли повестку. Развивающиеся страны, входившие в Группу 77, настаивали на особом режиме и преференциях.

Основные дискуссии развернулись вокруг:

• Сельскохозяйственных субсидий. ЕЭС настаивало на сохранении Общей сельскохозяйственной политики (CAP), что вызвало резкое неприятие со стороны США и других экспортеров зерна.
• Антидемпингового кодекса. США стремились ужесточить правила борьбы с демпингом, в то время как ЕЭС опасалось злоупотреблений.
• Субсидий и компенсационных пошлин. Была предпринята попытка определить, какие субсидии являются «недозволенными» и могут быть обложены компенсационными пошлинами.

Раунд завершился подписанием заключительных документов в апреле 1979 года в Женеве.

Основные результаты

Результаты Токийского раунда были оформлены в виде пакета соглашений, которые вступили в силу с 1 января 1980 года. Они включали как тарифные уступки, так и отдельные кодексы по нетарифным мерам.

Тарифные уступки

Средний уровень таможенных пошлин на промышленные товары в развитых странах был снижен примерно на 33—35% по сравнению с уровнем до раунда. Снижение производилось поэтапно, в течение 8 лет (до 1987 года). Наиболее значительные сокращения коснулись продукции машиностроения, химической промышленности и электроники. Пошлины на сельскохозяйственные товары были снижены в меньшей степени, так как этот сектор оставался предметом острых разногласий.

Соглашения по нетарифным барьерам (кодексы)

Впервые в истории ГАТТ были разработаны и приняты многосторонние кодексы, регулирующие конкретные виды нетарифных ограничений. Эти кодексы были обязательны только для стран, которые их подписали (так называемые «кодексы с ограниченным кругом участников»). Ключевые из них:

• Кодекс по таможенной оценке товаров. Устанавливал единые методы определения таможенной стоимости, основанные на цене сделки, что ограничивало произвол национальных таможенных органов.
• Кодекс по лицензированию импорта. Требовал упрощения и прозрачности процедур выдачи импортных лицензий.
• Кодекс по техническим барьерам в торговле (Соглашение по стандартам). Предусматривал, что технические регламенты и стандарты не должны создавать излишних препятствий для торговли, и поощрял использование международных стандартов.
• Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам. Впервые давал определение субсидии и устанавливал критерии, при которых она может быть оспорена. Запрещал экспортные субсидии на промышленные товары, но допускал их для сельскохозяйственной продукции.
• Кодекс по антидемпингу. Уточнял процедуры проведения антидемпинговых расследований, вводил понятие «демпинговой маржи» и требования к доказательствам ущерба.
• Кодекс по государственным закупкам. Впервые открывал для международной конкуренции часть рынка государственных закупок (в основном в промышленно развитых странах). Устанавливал принципы недискриминации и прозрачности при проведении тендеров.

Специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран

Токийский раунд закрепил принцип «специального и дифференцированного режима» для развивающихся стран. В частности, была принята «Разрешительная оговорка» (Enabling Clause) — юридическая основа для предоставления развитыми странами тарифных преференций развивающимся странам в рамках Общей системы преференций (ОСП). Это позволяло развивающимся странам получать доступ на рынки развитых стран на более льготных условиях, не требуя от них полной взаимности. Кроме того, развивающиеся страны освобождались от обязательств по большинству кодексов по нетарифным барьерам, если они не подписывали их добровольно.

Значение и критика

Токийский раунд стал важным этапом в эволюции международной торговой системы. Его главным достижением стало признание того, что либерализация торговли не может ограничиваться только снижением пошлин, и необходимо регулировать нетарифные меры. Кодексы, разработанные в ходе раунда, заложили основу для будущих соглашений Всемирной торговой организации (ВТО), особенно в области технических барьеров, субсидий и антидемпинга.

Однако раунд подвергался и критике. Во-первых, фрагментарный характер кодексов (их подписали не все страны) привел к созданию «двухуровневой» системы ГАТТ, где обязательства одних участников были шире, чем у других. Во-вторых, сельское хозяйство и текстильная промышленность, ключевые для многих развивающихся стран, остались практически не затронутыми либерализацией. В-третьих, механизмы разрешения споров оставались слабыми и неэффективными. Эти недостатки стали одной из причин начала Уругвайского раунда (1986—1994), который завершился созданием ВТО.

Источники

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Текст и документы.
• Джексон, Дж. Х. «Всемирная торговая организация: право и практика».
• Хоекман, Б., Костецки, М. «Политика и экономика международной торговли».
• Официальные документы ГАТТ о Токийском раунде (1973—1979).