Соглашение по техническим барьерам в торговле

Соглашение по техническим барьерам в торговле (Соглашение ТБТ, англ. Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT Agreement) — многостороннее международное соглашение, действующее в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), которое регулирует применение странами-участницами технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. Соглашение направлено на предотвращение создания излишних препятствий в международной торговле, которые могут возникать из-за различий в национальных технических требованиях, при этом признавая право государств устанавливать обязательные нормы для защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности и предотвращения обманной практики.

История и контекст

Предпосылки создания

В ходе Токийского раунда переговоров Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1979 году было заключено первое многостороннее соглашение, касающееся технических барьеров. Оно получило название «Соглашение по техническим барьерам в торговле» (известное как «Кодекс добросовестной практики») и носило факультативный характер — к нему присоединились лишь несколько десятков стран. Соглашение содержало базовые принципы, такие как использование международных стандартов и транспарентность.

Уругвайский раунд и принятие в рамках ВТО

Создание Всемирной торговой организации в 1995 году по итогам Уругвайского раунда переговоров (1986—1994) потребовало пересмотра и усиления многих соглашений. Соглашение ТБТ стало обязательным для всех членов ВТО, заменив собой факультативный кодекс ГАТТ. Оно вступило в силу 1 января 1995 года одновременно с учреждением ВТО. С этого момента все страны, присоединяющиеся к ВТО, автоматически принимают на себя обязательства по Соглашению ТБТ.

Основные положения и структура

Соглашение ТБТ состоит из 15 статей и нескольких приложений, включая Кодекс добросовестной практики по разработке, принятию и применению стандартов (Приложение 3).

Сфера применения

Соглашение распространяется на все виды промышленной и сельскохозяйственной продукции, за исключением:

• санитарных и фитосанитарных мер (регулируются отдельным Соглашением СФС);
• услуг (регулируются Генеральным соглашением по торговле услугами, ГАТС);
• спецификаций, устанавливаемых государственными закупками (регулируются Соглашением по государственным закупкам).

Ключевые принципы

Недискриминация. Страны-члены ВТО обязаны предоставлять товарам, импортированным с территории любого другого члена, режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется аналогичным товарам национального происхождения (национальный режим) или товарам, происходящим из любой другой страны (режим наибольшего благоприятствования).

Недопущение излишних барьеров. Технические регламенты и процедуры оценки соответствия не должны создавать ненужных препятствий для международной торговли. Это означает, что меры не должны быть более ограничительными, чем это необходимо для достижения законной цели, с учётом рисков, которые возникли бы в случае их непринятия.

Гармонизация на основе международных стандартов. Соглашение поощряет использование международных стандартов (например, стандартов Международной организации по стандартизации, ИСО; Международной электротехнической комиссии, МЭК; рекомендаций Кодекса Алиментариус) в качестве основы для национальных технических регламентов. Если страна принимает регламент, не соответствующий международному стандарту, она должна по запросу других членов ВТО объяснить причины такого отступления.

Принцип взаимного признания. Соглашение не требует автоматического признания результатов оценки соответствия, но предписывает странам рассматривать возможность заключения соглашений о взаимном признании. При отсутствии таких соглашений страна должна принимать результаты оценки соответствия, проведённой компетентными органами другой страны, если эти органы предоставляют адекватные гарантии соответствия.

Транспарентность. Страны-члены обязаны:

• уведомлять Секретариат ВТО о проектах новых технических регламентов и процедур оценки соответствия, которые могут оказать существенное влияние на торговлю;
• предоставлять разумный период времени (не менее 60 дней) для комментариев других членов;
• публиковать принятые регламенты и обеспечивать доступ к ним;
• создавать национальные информационные центры (enquiry points) для ответов на запросы других стран.

Классификация мер

В рамках Соглашения ТБТ выделяются три основных типа мер:

Технические регламенты

Документы, устанавливающие обязательные для исполнения требования к характеристикам продукции или связанным с ними процессам и методам производства. Технические регламенты могут также включать требования к упаковке, маркировке и этикетированию. Они являются обязательными для всех производителей и импортёров на территории принявшей их страны.

Стандарты

Документы, устанавливающие правила, руководящие принципы или характеристики продукции или связанных с ними процессов и методов производства, соблюдение которых не является обязательным. Стандарты могут быть национальными, региональными или международными. Соглашение ТБТ поощряет добровольное применение международных стандартов.

Процедуры оценки соответствия

Любые процедуры, используемые для определения того, что требования технических регламентов или стандартов выполняются. К ним относятся: испытания, сертификация, инспекция, аккредитация, регистрация, утверждение типа и другие. Соглашение требует, чтобы такие процедуры были справедливыми, недискриминационными и не создавали излишних барьеров.

Практическое применение и механизм разрешения споров

Уведомления и мониторинг

Ежегодно страны-члены ВТО направляют в Секретариат сотни уведомлений о новых или изменённых технических регламентах. Система уведомлений позволяет другим странам своевременно ознакомиться с проектами и представить свои замечания. В случае возникновения разногласий страна может запросить консультации или инициировать процедуру разрешения споров в рамках Органа по разрешению споров ВТО.

Прецеденты разрешения споров

За время действия Соглашения ТБТ рассмотрено несколько десятков споров, касающихся технических барьеров. Наиболее известные примеры включают:

• Спор «ЕС — Асбест» (1998—2001). Канада оспаривала французский запрет на асбестосодержащие материалы. Орган апелляции ВТО подтвердил право Франции на установление строгих мер для защиты здоровья, признав, что запрет не является дискриминационным.
• Спор «США — Маркировка «страны происхождения» (2008—2012). Канада и Мексика оспаривали американские правила маркировки мяса (COOL). ВТО признала их не соответствующими Соглашению ТБТ, поскольку они создавали неравные условия для импортёров.
• Спор «Индия — Солнечные батареи» (2013—2016). США оспаривали индийские требования по использованию отечественного оборудования в программах развития солнечной энергетики. ВТО признала эти требования нарушением Соглашения ТБТ.

Значение для международной торговли

Соглашение ТБТ играет ключевую роль в снижении нетарифных барьеров в мировой торговле. По оценкам экспертов, технические барьеры являются одной из наиболее распространённых форм протекционизма после тарифов и квот. Соглашение способствует:

• Унификации требований — через гармонизацию национальных регламентов с международными стандартами;
• Повышению прозрачности — через систему уведомлений и информационные центры;
• Снижению издержек — для экспортёров, которые могут ориентироваться на единые международные стандарты вместо множества национальных;
• Защите прав потребителей — при сохранении права стран на установление необходимых защитных мер.

Критика и ограничения

Несмотря на достижения, Соглашение ТБТ подвергается критике по нескольким направлениям:

Неравенство возможностей. Развивающиеся страны часто не имеют ресурсов для активного участия в разработке международных стандартов, что приводит к тому, что стандарты отражают интересы развитых экономик.

Сложность соблюдения. Процедуры уведомления и оценки соответствия могут быть сложными и дорогостоящими для малых и средних предприятий.

Злоупотребление правом на регулирование. Некоторые страны используют технические регламенты как скрытый протекционизм, формально оправдывая их целями защиты здоровья или окружающей среды, но фактически создавая барьеры для импорта.

Недостаточная гибкость. Соглашение не всегда учитывает специфику отдельных секторов, например, быстрое развитие технологий в сфере информационных технологий и биотехнологий.

Соглашение ТБТ и Россия

Российская Федерация является членом ВТО с 22 августа 2012 года и, соответственно, приняла на себя обязательства по Соглашению ТБТ. В рамках выполнения этих обязательств:

• в России создан национальный информационный центр по техническим барьерам в торговле (функционирует при Министерстве экономического развития РФ);
• осуществляется уведомление ВТО о проектах технических регламентов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и национальных регламентов;
• проводится работа по гармонизации национальных стандартов с международными (ИСО, МЭК);
• действует Федеральный закон «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ), который во многом основан на принципах Соглашения ТБТ.

Источники

• Соглашение по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade). Всемирная торговая организация, 1994.
• World Trade Organization. «The WTO Agreements Series: Technical Barriers to Trade». Geneva, 2014.
• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями).
• Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации (WT/ACC/RUS/70, 17 ноября 2011 г.).
• Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам технического регулирования и ВТО.