Тонкинская резолюция

Тонкинская резолюция (официальное название — Совместная резолюция Конгресса США по поддержанию мира и безопасности в Юго-Восточной Азии, англ. Southeast Asia Resolution, Public Law 88-408) — совместная резолюция обеих палат Конгресса США, принятая 7 августа 1964 года. Она предоставила президенту США Линдону Джонсону широкие полномочия по применению военной силы в Юго-Восточной Азии без формального объявления войны, что фактически стало правовым основанием для полномасштабного вмешательства США во Вьетнамскую войну.

Предыстория

Контекст холодной войны

К началу 1960-х годов Юго-Восточная Азия стала одним из ключевых театров холодной войны. После раздела Вьетнама в 1954 году по Женевским соглашениям на севере (Демократическая Республика Вьетнам, ДРВ) и юге (Республика Вьетнам) начался затяжной конфликт между коммунистическим Севером, поддерживаемым СССР и Китаем, и прозападным Югом, который получал помощь от США. Администрация президента Джона Кеннеди, а затем и Линдона Джонсона, придерживалась «теории домино»: падение Южного Вьетнама под натиском коммунистов должно было привести к цепной реакции в соседних странах (Лаос, Камбоджа, Таиланд).

Инциденты в Тонкинском заливе

Непосредственным поводом для принятия резолюции послужили два инцидента с участием американских эсминцев и северовьетнамских торпедных катеров в Тонкинском заливе.

• Первый инцидент (2 августа 1964 года): Эсминец ВМС США «Мэддокс» (USS Maddox) проводил разведывательную операцию у побережья ДРВ. По версии Пентагона, он был атакован тремя северовьетнамскими катерами. В ходе перестрелки американский корабль не пострадал, а один из катеров был потоплен. В ответ президент Джонсон приказал усилить патрулирование и направил в залив второй эсминец «Тёрнер Джой» (USS Turner Joy).

• Второй инцидент (4 августа 1964 года): В условиях плохой погоды и темноты радары обоих эсминцев зафиксировали неопознанные цели, которые были интерпретированы как атакующие катера. В течение нескольких часов корабли вели огонь по предполагаемому противнику. Однако позднее выяснилось, что радиолокационные сигналы могли быть ложными (например, отражения от волн или ошибки операторов), а сама атака, скорее всего, не происходила. Этот инцидент стал ключевым для оправдания военных действий.

Принятие резолюции

Процедура и голосование

4 августа 1964 года президент Джонсон выступил с телевизионным обращением, в котором заявил о «неспровоцированной атаке» на американские корабли в международных водах и потребовал от Конгресса предоставить полномочия для ответных мер. Уже 5 августа проект резолюции был внесён в Сенат и Палату представителей.

• Палата представителей: 7 августа резолюция была принята единогласно — 416 голосов «за» при 0 «против».
• Сенат: В тот же день резолюция прошла 88 голосами «за» при 2 «против». Против выступили сенаторы Уэйн Морс (Орегон) и Эрнест Грюнинг (Аляска), которые назвали документ «превентивным объявлением войны» и предупредили о возможных катастрофических последствиях.

Содержание документа

Текст резолюции был кратким (около 300 слов) и содержал следующие ключевые положения:

• Конгресс одобряет и поддерживает решимость президента «принять все необходимые меры для отражения любого вооружённого нападения на силы США и для предотвращения дальнейшей агрессии».
• Президенту разрешалось использовать «все необходимые средства, включая вооружённые силы», для оказания помощи государствам-участникам СЕАТО (Организация договора Юго-Восточной Азии) в защите их свободы.
• Резолюция не содержала временных ограничений и могла быть отменена только совместным решением обеих палат Конгресса.

Последствия

Эскалация войны во Вьетнаме

Тонкинская резолюция стала юридическим основанием для масштабного военного вмешательства США. Уже в 1965 году началась операция «Rolling Thunder» — систематические бомбардировки Северного Вьетнама, а затем и высадка наземных войск. К 1968 году численность американского контингента во Вьетнаме превысила 500 000 человек. Резолюция фактически передала президенту контроль над ведением войны, обойдя конституционное право Конгресса объявлять войну.

Критика и разоблачения

В конце 1960-х годов, по мере роста антивоенных настроений, начали всплывать факты, ставившие под сомнение официальную версию событий в Тонкинском заливе.

• Доклад Пентагона (1971 год): Опубликованные «Документы Пентагона» (англ. Pentagon Papers) показали, что администрация Джонсона намеренно искажала информацию о втором инциденте, чтобы получить поддержку Конгресса. Внутренние отчёты разведки указывали на отсутствие убедительных доказательств атаки 4 августа.
• Слушания в Сенате (1968 год): Комитет по международным отношениям Сената провёл расследование, в ходе которого бывший министр обороны Роберт Макнамара признал, что «некоторые данные могли быть ошибочными». Однако официально резолюция не была отменена.

Отмена резолюции

Тонкинская резолюция была отменена только в 1970 году, когда Конгресс принял поправку Купера-Чёрча, запрещавшую использование американских войск в Камбодже. Полностью она утратила силу с принятием Закона о военных полномочиях (War Powers Act) 1973 года, который ограничил право президента вводить войска в бой без одобрения Конгресса.

Историческое значение и оценки

Правовой прецедент

Тонкинская резолюция считается одним из самых ярких примеров расширения президентской власти в вопросах войны и мира. Она продемонстрировала, как исполнительная власть может использовать неоднозначные разведывательные данные для получения carte blanche на военные действия. Впоследствии этот опыт повлиял на обсуждение резолюций по Ираку (2002 год) и другим конфликтам.

Влияние на общественное мнение

Первоначально резолюция была воспринята как необходимая мера защиты национальных интересов. Однако по мере затягивания войны и роста потерь (более 58 000 американских военнослужащих погибло во Вьетнаме) общественное мнение резко изменилось. Инцидент в Тонкинском заливе стал символом правительственного обмана и манипуляции общественным сознанием.

Историография

Современные историки и политологи сходятся во мнении, что второй инцидент в Тонкинском заливе, скорее всего, не имел места. Исследователи, такие как Эдвин Моисе (автор книги «Tonkin Gulf and the Escalation of the Vietnam War»), утверждают, что атака была сфабрикована или, по крайней мере, значительно преувеличена для оправдания уже запланированной эскалации. В то же время некоторые консервативные авторы продолжают настаивать на том, что атака могла быть реальной, но неверно интерпретированной.

Интересные факты

• Резолюция была принята в рекордно короткие сроки — менее чем за неделю после первого сообщения об инциденте.
• Сенатор Уэйн Морс, один из двух проголосовавших против, заявил: «Я считаю, что эта резолюция — это историческая ошибка, которая будет стоить Америке крови и денег». Его слова оказались пророческими.
• В 1995 году бывший министр обороны Роберт Макнамара в мемуарах «In Retrospect» признал, что администрация Джонсона «ошиблась» в оценке событий 4 августа, но отрицал намеренный обман.
• Тонкинская резолюция не была формальным объявлением войны, что позволило США избежать юридических обязательств по Женевским конвенциям и ограничений, связанных с состоянием войны.

Источники

• The Pentagon Papers: The Defense Department History of United States Decisionmaking on Vietnam. Beacon Press, 1971.
• Moise, Edwin E. Tonkin Gulf and the Escalation of the Vietnam War. University of North Carolina Press, 1996.
• Karnow, Stanley. Vietnam: A History. Viking Press, 1983.
• Congressional Record: Proceedings and Debates of the 88th Congress, Second Session. Vol. 110, Part 13, 1964.
• War Powers Act of 1973 (Public Law 93-148).