Организация договора Юго-Восточной Азии

Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО, от англ. Southeast Asia Treaty Organization) — военно-политический блок, существовавший с 1955 по 1977 год, созданный по инициативе США для сдерживания распространения коммунизма в Юго-Восточной Азии и южной части Тихого океана в период Холодной войны. Организация была основана на основе Манильского пакта (или Юго-Восточноазиатского договора коллективной обороны), подписанного 8 сентября 1954 года в Маниле (Филиппины). СЕАТО являлась региональным аналогом НАТО, однако её структура, эффективность и состав участников существенно отличались от североатлантического альянса.

История создания

Предпосылки

После окончания Второй мировой войны и начала Холодной войны Соединённые Штаты стремились создать систему коллективной безопасности в Азии, аналогичную НАТО в Европе. Ключевым стимулом для формирования СЕАТО стало поражение французских колониальных сил в Индокитае и подписание Женевских соглашений 1954 года, которые закрепили разделение Вьетнама на Северный (коммунистический) и Южный (прозападный). США опасались, что коммунистические силы под руководством Хо Ши Мина и при поддержке Китая и СССР распространят своё влияние на всю Юго-Восточную Азию, следуя «теории домино» — концепции, согласно которой падение одного государства под контроль коммунистов неизбежно приведёт к падению соседних.

Подписание Манильского пакта

8 сентября 1954 года в Маниле представители восьми государств подписали Манильский пакт (Юго-Восточноазиатский договор коллективной обороны). Договор вступил в силу 19 февраля 1955 года. Участниками стали: Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Пакистан, Соединённые Штаты Америки, Таиланд, Филиппины и Франция. Позднее к договору присоединилась Южная Корея (в качестве наблюдателя), а также Южный Вьетнам и Лаос (в статусе протектората по условиям договора). Договор предусматривал взаимную оборону: в случае вооружённого нападения на одну из стран-участниц, остальные обязаны были оказать помощь в соответствии со своими конституционными процедурами.

Создание организации

В 1955 году в Бангкоке (Таиланд) была создана постоянная штаб-квартира СЕАТО. Организация получила структуру, включающую Совет министров (высший орган), Совет представителей (постоянно действующий орган), а также военное командование и комитеты по экономическому и культурному сотрудничеству. Первым генеральным секретарём СЕАТО стал тайский дипломат Пот Сарасин.

Структура и механизмы

Органы управления

• Совет министров — собирался ежегодно для обсуждения стратегических вопросов и принятия решений. Состоял из министров иностранных дел стран-участниц.
• Совет представителей — постоянно действующий орган, заседавший в Бангкоке. Состоял из послов стран-участниц, аккредитованных в Таиланде.
• Военное командование — включало штабные структуры, планировавшие совместные операции и учения. Командующим силами СЕАТО назначался американский генерал.
• Комитеты — по экономическим вопросам, по культуре, по информации.

Принципы действий

СЕАТО не имела собственных постоянных вооружённых сил. В случае угрозы или конфликта страны-участницы должны были выделять войска на добровольной основе. Основными формами деятельности были совместные военные учения (например, учения «Sea Lion» и «Air Cobra»), обмен разведывательной информацией, а также программы экономической и технической помощи странам региона.

Деятельность и операции

Вьетнамская война

Наиболее активное участие СЕАТО принимала в период Вьетнамской войны (1955–1975). Хотя формально организация не объявляла войну Северному Вьетнаму, её механизмы использовались для координации действий США и их союзников. В рамках СЕАТО США получили политическое прикрытие для расширения военного присутствия в регионе. Таиланд и Филиппины предоставили свои территории для размещения американских баз. Австралия и Новая Зеландия направили воинские контингенты в Южный Вьетнам. Пакистан, хотя и был членом СЕАТО, в основном сосредоточился на конфликте с Индией и не участвовал в активных боевых действиях в Индокитае.

Другие региональные конфликты

СЕАТО также рассматривала угрозы в Лаосе (гражданская война 1959–1975 годов) и Камбодже (гражданская война 1967–1975 годов). В 1962 году США и Великобритания, действуя в рамках СЕАТО, оказывали давление на правительство Лаоса, чтобы предотвратить приход к власти коммунистических сил (Патет Лао). Однако прямого военного вмешательства со стороны организации в этих странах не было.

Кризис и упадок

К началу 1970-х годов эффективность СЕАТО резко снизилась. Причины:

• Вывод американских войск из Вьетнама в 1973 году и поражение Южного Вьетнама в 1975 году.
• Ухудшение отношений между Пакистаном и Индией, а также выход Пакистана из организации в 1972 году (после войны за независимость Бангладеш).
• Политика разрядки между США и СССР, а также нормализация отношений США с Китаем (визит Никсона в 1972 году).
• Рост антиамериканских настроений в странах Юго-Восточной Азии и критика СЕАТО как инструмента неоколониализма.
• Отказ Франции от участия в военных операциях СЕАТО в 1967 году.

В 1975 году, после падения Сайгона, СЕАТО фактически прекратила активную деятельность. 30 июня 1977 года организация была официально распущена на заседании Совета министров в Бангкоке. Последним генеральным секретарём был индонезийский дипломат Сунарто.

Критика и наследие

Недостатки

СЕАТО подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность в предотвращении распространения коммунизма — организация не смогла предотвратить победу коммунистических сил во Вьетнаме, Лаосе и Камбодже.
• Отсутствие единой стратегии — интересы участников часто расходились. Пакистан был занят конфликтом с Индией, Франция и Великобритания — деколонизацией, Австралия и Новая Зеландия — собственной безопасностью.
• Слабая региональная поддержка — ключевые страны Юго-Восточной Азии, такие как Индонезия, Малайзия, Сингапур и Бирма (Мьянма), не вошли в блок, предпочитая нейтралитет или политику неприсоединения.
• Доминирование США — организация воспринималась как инструмент американской внешней политики, что вызывало недоверие у местных элит и населения.

Наследие

После роспуска СЕАТО вакуум в сфере безопасности в регионе был частично заполнен Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), основанной в 1967 году. АСЕАН, в отличие от СЕАТО, изначально была ориентирована на экономическое и культурное сотрудничество, а не на военные блоки. Однако опыт СЕАТО показал, что военно-политические союзы в Юго-Восточной Азии без широкого участия местных государств и учёта их интересов обречены на неудачу. В современной историографии СЕАТО рассматривается как один из неудачных проектов Холодной войны, не достигший своих целей, но оставивший след в архитектуре региональной безопасности.

Интересные факты

• СЕАТО была единственной организацией такого типа, в которую входили как азиатские, так и западные страны, но при этом не входили ни Китай, ни Индия, ни Япония.
• Штаб-квартира СЕАТО в Бангкоке была построена на средства США и после роспуска организации передана правительству Таиланда. В настоящее время здание используется как офисный центр.
• Несмотря на официальный роспуск, некоторые положения Манильского пакта продолжали действовать в двусторонних отношениях между США и Таиландом, а также между США и Филиппинами вплоть до 1990-х годов.

Источники

• The Southeast Asia Treaty Organization: A History (1978) — Дж. М. П. Уилсон
• The Cold War in Asia: A Historical Perspective (2005) — под редакцией М. Л. К. Хантера
• ASEAN and the Security of South-East Asia (1989) — Майкл Лейфер
• Документы Манильского пакта (1954) — тексты договоров и протоколов
• Архивные материалы Государственного департамента США (1954–1977)