Торремолиносская конвенция

Торремолиносская конвенция — это международный договор, принятый в 1977 году под эгидой Международной морской организации (ИМО), направленный на обеспечение безопасности рыболовных судов и их экипажей. Конвенция устанавливает единые стандарты конструкции, оборудования и эксплуатации судов длиной 24 метра и более, занятых промышленным рыболовством. Несмотря на то, что договор так и не вступил в силу из-за недостаточного числа ратификаций, его положения легли в основу последующих международных соглашений, включая действующие в настоящее время Протокол 1993 года и Договор 2012 года.

История принятия

Предпосылки

В середине XX века рост интенсивности промышленного рыболовства привел к увеличению числа аварий и гибели людей на рыболовных судах. По данным ИМО, в 1960–1970-х годах уровень смертности среди рыбаков был в несколько раз выше, чем в других отраслях морского транспорта. Основными причинами назывались недостаточная остойчивость судов, отсутствие обязательных требований к спасательным средствам и несовершенство систем связи. Существовавшие на тот момент международные конвенции, такие как Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС), не распространялись на рыболовные суда, что создавало правовой вакуум.

Разработка и подписание

В 1971 году ИМО (тогда — Межправительственная морская консультативная организация) создала Подкомитет по безопасности рыболовных судов. После шести лет переговоров и технических консультаций, в апреле 1977 года в испанском городе Торремолинос была созвана международная конференция. Участие в ней приняли делегации 49 государств, а также представители Международной организации труда (МОТ) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). 2 апреля 1977 года конференция одобрила текст Торремолиносской международной конвенции по безопасности рыболовных судов (официальное название — Torremolinos International Convention for the Safety of Fishing Vessels, 1977).

Проблема ратификации

Для вступления в силу конвенция требовала ратификации не менее чем 15 государствами, совокупный рыболовный флот которых составлял не менее 50% мирового тоннажа рыболовных судов длиной 24 метра и более. К началу 1990-х годов конвенцию ратифицировали лишь несколько стран (включая Исландию, Норвегию и Испанию), что было недостаточно. Основными препятствиями стали:

• Высокие затраты на модернизацию существующих судов в соответствии с новыми стандартами.
• Разногласия между развитыми и развивающимися странами по срокам внедрения требований.
• Отсутствие механизмов контроля и принуждения.

Основные положения

Сфера применения

Конвенция распространялась на все рыболовные суда длиной 24 метра и более, включая суда для переработки улова и транспортные рефрижераторы, используемые в рыболовстве. Исключение составляли военные корабли и суда, занятые исключительно спортивным рыболовством.

Технические требования

Документ содержал 10 глав, регламентирующих:

• Конструкцию и остойчивость — минимальные требования к прочности корпуса, делению на отсеки, запасу остойчивости при различных условиях загрузки.
• Спасательные средства — обязательное наличие спасательных плотов, жилетов, гидрокостюмов и дежурных шлюпок, рассчитанных на 100% экипажа.
• Противопожарную защиту — системы обнаружения и тушения пожаров, огнестойкие материалы, аварийные выходы.
• Навигационное оборудование — обязательные радиолокаторы, эхолоты, гирокомпасы, а с 1980-х годов — системы автоматической идентификации (АИС).
• Средства связи — радиооборудование для работы в международных диапазонах, аварийные радиобуи.
• Электрооборудование и машинные установки — защита от коротких замыканий, резервные источники питания.

Особенности для разных типов судов

Конвенция вводила дифференцированный подход: для судов длиной 24–45 метров и для судов длиной более 45 метров устанавливались разные требования. Например, на малых судах допускалось использование упрощённых систем пожаротушения.

Протокол 1993 года

Причины пересмотра

К началу 1990-х годов стало очевидно, что Торремолиносская конвенция в её первоначальном виде не наберёт необходимого числа ратификаций. Кроме того, технический прогресс (внедрение спутниковой навигации, новых материалов) требовал обновления стандартов. В 1993 году ИМО приняла Протокол к Торремолиносской конвенции, который существенно упрощал и модернизировал требования.

Ключевые изменения

• Снижение порога ратификации: для вступления в силу требовалось 15 государств, но без обязательного условия о 50% мирового тоннажа.
• Введение «альтернативных методов» выполнения требований, что позволяло использовать новые технологии.
• Уточнение правил остойчивости для судов, работающих в условиях обледенения.
• Обязательное оснащение судов автоматическими радиобуями (EPIRB) и спутниковыми системами связи.

Статус

Протокол 1993 года вступил в силу 11 июля 1999 года. По состоянию на 2024 год его участниками являются 24 государства, включая Россию (с 2003 года), Норвегию, Канаду, Японию и страны Европейского союза. Однако он не распространяется на суда, плавающие под флагами многих развивающихся стран, что ограничивает его глобальную эффективность.

Договор 2012 года (Капштадтское соглашение)

Необходимость нового документа

Протокол 1993 года, хотя и вступил в силу, охватывал только суда, построенные после его принятия. Для существующих судов переходные периоды растягивались на десятилетия. В 2012 году в Кейптауне (ЮАР) была принята Капштадтская конвенция по безопасности рыболовных судов (Cape Town Agreement of 2012), которая должна была заменить Торремолиносскую конвенцию и Протокол 1993 года.

Нововведения

• Единый стандарт для всех рыболовных судов длиной 24 метра и более, независимо от года постройки.
• Ужесточение требований к остойчивости в повреждённом состоянии.
• Обязательное наличие систем мониторинга судов (VMS) для отслеживания местоположения.
• Включение положений о защите окружающей среды (сброс отходов, нефтесодержащих вод).

Текущее состояние

Капштадтское соглашение 2012 года до сих пор не вступило в силу. Для этого требуется ратификация 22 государствами, совокупный флот которых составляет не менее 3600 рыболовных судов. К 2024 году соглашение ратифицировали 17 стран (включая Россию, Испанию, Францию, Чили), но их флот насчитывает лишь около 2000 судов. ИМО продолжает кампанию по продвижению ратификации, особенно среди стран с крупнейшими рыболовными флотами (Китай, Индонезия, США).

Значение и влияние

На международное право

Торремолиносская конвенция стала первым в истории международным договором, специально посвящённым безопасности рыболовных судов. Она заложила концептуальную основу для последующих соглашений, включая:

• Международный кодекс безопасности рыболовных судов (Code of Safety for Fishermen and Fishing Vessels, 2005).
• Руководство ИМО/МОТ/ФАО по безопасности рыболовных операций.

На национальное законодательство

Многие страны, не ратифицировавшие конвенцию, тем не менее включили её положения в свои национальные правила. Например, в России требования Торремолиносской конвенции и Протокола 1993 года были имплементированы в «Правила классификации и постройки морских рыболовных судов» Российского морского регистра судоходства (РМРС). В США аналогичные нормы содержатся в Кодексе федеральных нормативных актов (46 CFR).

Критика и ограничения

Основные претензии к Торремолиносской конвенции и её преемникам:

• Сложность и дороговизна — для малых судовладельцев в развивающихся странах выполнение требований часто экономически нецелесообразно.
• Неравномерность применения — суда под «удобными флагами» (Панама, Либерия) часто не соблюдают стандарты, что создаёт неравные конкурентные условия.
• Отсутствие механизмов принуждения — ИМО не имеет полномочий проводить инспекции или налагать санкции.

Интересные факты

• Конференция в Торремолиносе проходила в отеле «Мелиа Коста дель Соль», который в 1970-х годах был одним из крупнейших конгресс-центров Испании.
• Советский Союз участвовал в разработке конвенции, но не ратифицировал её. Российская Федерация присоединилась к Протоколу 1993 года в 2003 году.
• Торремолиносская конвенция стала первым международным документом, который ввёл обязательное требование об установке на рыболовных судах автоматических радиобуев (EPIRB) — устройств, подающих сигнал бедствия через спутниковую систему КОСПАС-SARSAT.

Источники

• Торремолиносская международная конвенция по безопасности рыболовных судов 1977 года (текст на русском языке, опубликован ИМО).
• Протокол 1993 года к Торремолиносской международной конвенции по безопасности рыболовных судов (текст на русском языке, опубликован ИМО).
• Капштадтское соглашение 2012 года по безопасности рыболовных судов (текст на русском языке, опубликован ИМО).
• «Безопасность мореплавания и рыболовства» — учебное пособие, под ред. В. А. Логинова, М.: Транспорт, 2005.
• Доклады Подкомитета ИМО по безопасности рыболовных судов (FSI), 1971–1977 гг.
• Официальный сайт Международной морской организации (IMO) — раздел «Fishing Vessel Safety».