CFR

CFR (аббревиатура от англ. Council on Foreign Relations) — это американская неправительственная организация, аналитический центр (think tank) и издательство, специализирующееся на внешней политике и международных отношениях. Основан в 1921 году в Нью-Йорке. CFR является одной из наиболее влиятельных и обсуждаемых организаций в сфере международных отношений, часто фигурирующей в конспирологических теориях. В России деятельность организации не запрещена, однако её аналитика и рекомендации нередко подвергаются критике со стороны официальных лиц и экспертов.

История

Основание и первые годы (1918–1921)

Идея создания организации, объединяющей экспертов в области международных отношений, возникла после окончания Первой мировой войны. В 1918 году группа американских и британских дипломатов, юристов и финансистов, участвовавших в подготовке Парижской мирной конференции, решила создать постоянный форум для обсуждения внешней политики. Среди инициаторов были полковник Эдвард Хаус (советник президента Вудро Вильсона), банкир Томас Ламонт, юрист Джон Дэвис и историк Арчибальд Кэри Кулидж.

Официально Совет по международным отношениям был зарегистрирован в Нью-Йорке 29 июля 1921 года. Первым президентом стал Джон Дэвис. Первоначально организация состояла из небольшого числа членов (около 100 человек), преимущественно представителей деловых и академических кругов Восточного побережья США.

Период Второй мировой войны и Холодной войны

В 1939 году, с началом Второй мировой войны в Европе, CFR активизировал свою деятельность. Организация создала специальные исследовательские группы, которые готовили аналитические записки для Госдепартамента США. Считается, что многие идеи, лёгшие в основу послевоенного мироустройства (создание ООН, Бреттон-Вудская система, План Маршалла), разрабатывались при участии членов CFR.

В период Холодной войны CFR стал ключевой площадкой для выработки стратегии США в отношении СССР. Организация публиковала доклады по вопросам ядерного сдерживания, контроля над вооружениями, политики в Европе и Азии. Многие государственные секретари и советники по национальной безопасности (например, Генри Киссинджер, Збигнев Бжезинский, Джордж Кеннан) были активными членами CFR.

Современный этап (с 1990-х годов)

После распада СССР CFR сосредоточился на вопросах глобализации, распространения демократии, борьбы с терроризмом и проблемах развивающихся стран. В 1990-е годы организация активно поддерживала расширение НАТО на восток. В 2000-е годы эксперты CFR анализировали войны в Ираке и Афганистане, арабскую весну и рост влияния Китая.

В настоящее время CFR продолжает издавать журнал «Foreign Affairs» (основан в 1922 году), проводить закрытые и открытые мероприятия с участием высокопоставленных политиков, дипломатов и бизнесменов. Организация имеет штаб-квартиру в Нью-Йорке и отделение в Вашингтоне.

Структура и управление

Членство

CFR является организацией закрытого типа. Членство — строго по приглашению. Кандидаты должны быть рекомендованы не менее чем двумя действующими членами и пройти процедуру голосования. Число членов ограничено (около 5000 человек). Среди них — бывшие президенты США, госсекретари, министры обороны, руководители крупнейших корпораций, ведущие журналисты и учёные.

Руководство

Организацией управляет совет директоров, избираемый членами. Пост президента CFR с 2007 года занимает Ричард Хаас (Richard Haass), бывший директор отдела планирования политики Госдепартамента США. Председателем совета директоров является Дэвид Рубинштейн (David Rubenstein), сооснователь инвестиционной компании Carlyle Group.

Финансирование

CFR финансируется за счёт членских взносов, пожертвований частных лиц и фондов (например, Фонд Карнеги, Фонд Рокфеллера), а также доходов от издательской деятельности. Организация не получает прямого государственного финансирования, что подчёркивает её статус независимого аналитического центра.

Основные направления деятельности

Аналитика и исследования

CFR выпускает большое количество аналитических материалов: доклады, рабочие записки, интерактивные карты и базы данных. Наиболее известные проекты:

• «Global Conflict Tracker» — интерактивная карта, отслеживающая текущие конфликты в мире.
• «Renewing America» — серия докладов о состоянии американской экономики и инфраструктуры.
• «Women and Foreign Policy» — программа, изучающая роль женщин в международных отношениях.

Журнал «Foreign Affairs»

Один из старейших и наиболее авторитетных журналов по международным отношениям. Выходит 6 раз в год. Публикует статьи ведущих политиков, дипломатов и учёных. Журнал считается рупором внешнеполитического истеблишмента США.

Образовательные программы

CFR проводит лекции, семинары и симуляции для студентов, преподавателей и журналистов. Существует программа стажировок. Организация также выпускает учебные материалы по международным отношениям.

Мероприятия

Ежегодно CFR проводит несколько крупных закрытых мероприятий, на которых обсуждаются ключевые вопросы мировой политики. Наиболее известное — ежегодный ужин в Нью-Йорке, на котором выступают высокопоставленные лица. Также организация проводит открытые заседания с трансляцией в интернете.

Критика и конспирологические теории

Критика со стороны политических оппонентов

CFR часто критикуется как слева, так и справа. Левые критики (в США) обвиняют организацию в продвижении интересов крупного капитала и неолиберальной глобализации. Правые критики (в том числе в России) видят в CFR «теневое правительство», которое якобы управляет мировой политикой в обход демократических процедур.

Конспирологические теории

CFR является одним из центральных объектов конспирологических теорий. Его часто упоминают в связке с такими организациями, как Бильдербергский клуб и Трёхсторонняя комиссия. Согласно популярным теориям, члены CFR якобы составляют «мировое правительство», которое тайно контролирует президентов, центральные банки и средства массовой информации. Эти теории не имеют подтверждения в открытых источниках и отвергаются как самой организацией, так и большинством академических исследователей.

Отношение в России

В России деятельность CFR воспринимается неоднозначно. С одной стороны, организация является источником аналитики, которую изучают в МГИМО и Дипломатической академии. С другой стороны, российские официальные лица и государственные СМИ нередко называют CFR инструментом продвижения интересов США и «глобалистской элиты». В 2010-е годы ряд российских экспертов обвиняли CFR в поддержке «цветных революций» и вмешательстве во внутренние дела других государств. Однако юридически организация не признана в России нежелательной или экстремистской.

Влияние и значение

CFR является одним из наиболее влиятельных аналитических центров в мире. Его члены занимали и занимают ключевые посты в администрациях США обеих партий. Журнал «Foreign Affairs» задаёт тон дискуссиям о внешней политике. Рекомендации CFR часто учитываются при принятии решений в Госдепартаменте и Пентагоне.

Вместе с тем, реальное влияние организации часто преувеличивается. CFR не принимает решений — он лишь предоставляет площадку для дискуссий и публикует аналитику. Окончательные решения принимаются избранными должностными лицами.

Интересные факты

• Первый номер журнала «Foreign Affairs» вышел в 1922 году. В нём была опубликована статья будущего президента США Герберта Гувера.
• В разное время членами CFR были 18 президентов США (включая всех президентов после Второй мировой войны, кроме Дональда Трампа, который, однако, также вступал в организацию, но вышел из неё).
• Здание штаб-квартиры CFR в Нью-Йорке (Harold Pratt House) было подарено организации семьёй Рокфеллеров.
• CFR является одним из немногих аналитических центров, который имеет собственный рейтинг кредитоспособности (AAA от Standard & Poor's).

Источники

• Council on Foreign Relations. Official website.
• «The Council on Foreign Relations: A Short History» by Peter Grose.
• «Foreign Affairs» magazine archives (1922–present).
• «Think Tanks and Foreign Policy» by Donald Abelson.
• Открытые данные о структуре и финансировании CFR.