Township: история и значение поселения¶

Township (с англ. — «поселение», «городок») — административно-территориальная единица, распространённая преимущественно в США, Канаде и некоторых других англоязычных странах. В зависимости от региона и исторического контекста термин обозначает либо муниципальное образование небольшого размера (аналог посёлка городского типа), либо географическую единицу земельной разметки, не обладающую собственным самоуправлением. Ключевой особенностью township является его промежуточное положение между городом (city) и округом (county), что определяет его роль в системе местного управления.

¶История возникновения

Истоки института township лежат в колониальной практике Северной Америки. Первые поселенцы, прибывавшие из Англии и Нидерландов, воспроизводили на новых землях привычные им формы сельской общины, где жители сообща решали вопросы землепользования, церковного прихода и поддержания порядка. В Новой Англии (современные штаты Массачусетс, Коннектикут, Нью-Гэмпшир) township сформировался как первичная ячейка самоуправления, основанная на собрании свободных домовладельцев.

С принятием Северо-Западного ордонанса 1787 года, определившего порядок освоения западных территорий США, township получил новое значение. Конгресс США ввёл единую систему земельной нарезки — так называемую прямоугольную систему межевания (Public Land Survey System). Территория делилась на квадратные участки — тауншипы — со стороной в 6 миль (около 9,66 км), площадью 36 квадратных миль (примерно 93,2 км²). Каждый тауншип, в свою очередь, разбивался на 36 секций по 1 квадратной миле (640 акров, около 2,59 км²). Эта геодезическая разметка не подразумевала создания органов власти, но заложила основу для будущих административных границ.

¶Township в США

В Соединённых Штатах термин имеет двойственное употребление, что часто приводит к путанице. Различают гражданский тауншип (civil township) и географический тауншип (survey township).

¶Гражданский тауншип

Гражданский тауншип — это муниципальное образование, наделённое ограниченными полномочиями самоуправления. Он распространён в 20 штатах, преимущественно на Среднем Западе и Северо-Востоке (Иллинойс, Индиана, Мичиган, Миннесота, Огайо, Пенсильвания, Нью-Джерси и другие). Гражданские тауншипы создаются по решению властей штата или по инициативе местных жителей и обычно совпадают с границами географических тауншипов.

Органы управления гражданским тауншипом включают совет уполномоченных (township board) и выборных должностных лиц — казначея, клерка, констебля. В ряде штатов сохраняется институт тауншип-митинга (town meeting) — прямого собрания избирателей, на котором решаются вопросы местного бюджета и благоустройства. Полномочия гражданских тауншипов ограничены: они занимаются содержанием местных дорог, противопожарной безопасностью, вывозом мусора, рекреационными зонами. В отличие от городов, гражданские тауншипы часто не имеют собственных коммунальных служб и полиции, полагаясь на услуги округа.

Численность населения гражданского тауншипа варьируется от нескольких десятков до сотен тысяч человек. Например, тауншип Хэмпстед в штате Нью-Йорк насчитывает более 700 тысяч жителей, тогда как многие сельские тауншипы на Среднем Западе населены менее чем сотней человек.

¶Географический тауншип

Географический тауншип — это чисто картографическое понятие, обозначающее участок земли размером 6×6 миль, выделенный в ходе земельной разметки. Такие тауншипы не имеют населения, границ самоуправления и используются для кадастрового учёта, описания земельных участков и навигации. Обозначение участка в документах строится по схеме «тауншип — диапазон» (township and range), например: T2N, R3W (второй тауншип к северу, третий диапазон к западу от базового меридиана).

¶Township в Канаде

В Канаде система тауншипов имеет схожую историю. В провинции Онтарио, Квебек и в Приморских провинциях тауншипы использовались как единицы земельной разметки при колонизации в XVIII–XIX веках. Здесь, как и в США, тауншипы первоначально представляли собой геодезические квадраты, нарезанные для распределения земли лоялистам и иммигрантам. Позднее многие из них стали административными единицами — аналогами сельских муниципалитетов.

В Квебеке тауншипы (кантоны) в основном сохранились как географические названия регионов, например, Истерн-Тауншипс (Les Cantons-de-l'Est) — исторический район на юго-востоке провинции, заселённый англоязычными переселенцами. В Онтарио до реформ конца XX века тауншипы были основной единицей сельского самоуправления, однако в 1990-х годах правительство провинции провело укрупнение муниципалитетов, объединив множество мелких тауншипов в более крупные образования.

¶Township в других странах

За пределами Северной Америки термин употребляется реже. В Австралии и Новой Зеландии township исторически обозначал небольшой посёлок или городской центр в сельской местности, часто основанный вокруг шахты или железнодорожной станции. В ЮАР в период апартеида тауншипами называли пригороды, отведённые для проживания небелого населения; это слово сохранило устойчивую ассоциацию с районами компактного проживания чёрного большинства, часто с неразвитой инфраструктурой. В Великобритании термин практически не используется, уступая место понятиям «приход» (parish) и «графство» (county).

¶Особенности самоуправления

Отличительной чертой американских гражданских тауншипов является их высокая доступность для участия жителей. В отличие от крупных городов, где управление делегировано профессиональным чиновникам, тауншипы часто управляются волонтёрами или совместителями, получающими символическое вознаграждение. Это делает тауншип школой местной демократии, позволяющей гражданам напрямую влиять на решения, касающиеся их повседневной жизни.

Вместе с тем, система тауншипов имеет и критиков. Указывается на дублирование функций с округами, раздробленность налоговой базы и неспособность мелких единиц эффективно решать крупные инфраструктурные задачи. В результате во второй половине XX века в ряде штатов прошли реформы по укрупнению тауншипов или передаче их полномочий на уровень округа.

¶Современное значение

Сегодня township остаётся важным элементом административной карты США. По данным Бюро переписи населения, в стране насчитывается более 16 тысяч гражданских тауншипов и аналогичных им единиц (в статистике они объединены в категорию «minor civil divisions»). Они выполняют функции первичного уровня власти для примерно 50 миллионов американцев, проживающих в основном в пригородных и сельских зонах. Географические тауншипы продолжают использоваться в земельном кадастре и документах на недвижимость, обеспечивая юридическую определённость границ участков.