Транстихоокеанское партнерство

Транстихоокеанское партнерство (ТТП, англ. Trans-Pacific Partnership, TPP) — это торговое соглашение между рядом стран Азиатско-Тихоокеанского региона, целью которого является либерализация торговли, снижение тарифных и нетарифных барьеров, а также установление единых стандартов в таких областях, как интеллектуальная собственность, трудовые права и защита окружающей среды. Соглашение было подписано 4 февраля 2016 года в Окленде (Новая Зеландия) и изначально охватывало 12 стран, совокупный ВВП которых составлял около 40% мирового. После выхода США из соглашения в 2017 году оставшиеся 11 стран заключили новое соглашение — Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнерство (ВПТТП, англ. CPTPP).

История

Предпосылки и переговоры

Идея создания Транстихоокеанского партнерства возникла из более ранних региональных инициатив. В 2005 году вступило в силу Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство (P4), подписанное Брунеем, Чили, Новой Зеландией и Сингапуром. Это соглашение предусматривало поэтапную отмену тарифов и сотрудничество в ряде секторов.

В 2008 году к переговорам о расширении соглашения присоединились США, Австралия, Перу и Вьетнам. В последующие годы к ним добавились Малайзия (2010), Мексика и Канада (2012), а также Япония (2013). Переговоры велись в условиях значительных разногласий по таким вопросам, как режим доступа на рынки сельскохозяйственной продукции, защита прав интеллектуальной собственности (особенно в фармацевтике и цифровой сфере), а также механизмы разрешения споров между инвесторами и государствами (ISDS).

Подписание и ратификация

После более чем пяти лет переговоров, 5 октября 2015 года в Атланте (штат Джорджия, США) было объявлено о достижении принципиального согласия. Текст договора был опубликован в ноябре 2015 года, а официальное подписание состоялось 4 февраля 2016 года. Для вступления в силу требовалась ратификация как минимум шестью странами, на долю которых приходится 85% совокупного ВВП стран-участниц.

Выход США и трансформация в CPTPP

В январе 2017 года новый президент США Дональд Трамп подписал указ о выходе страны из Транстихоокеанского партнерства, назвав соглашение угрозой для американских рабочих мест. Выход США сделал невозможным вступление ТТП в силу в первоначальном виде, так как доля США в ВВП стран-участниц превышала 60%.

Оставшиеся 11 стран (Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Чили, Япония) продолжили переговоры. В январе 2018 года в Токио было объявлено о достижении соглашения по новому тексту, получившему название Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнерство (CPTPP, также известно как TPP-11). В нем были приостановлены 22 положения первоначального ТТП, которые США лоббировали наиболее активно, в частности, связанные с защитой интеллектуальной собственности (сроки действия патентов на биологические препараты) и некоторыми аспектами ISDS. CPTPP было подписано 8 марта 2018 года в Сантьяго (Чили) и вступило в силу 30 декабря 2018 года для стран, ратифицировавших его первыми (Австралия, Канада, Мексика, Новая Зеландия, Сингапур, Япония).

Участники

Первоначальные участники ТТП (2016)

Потенциальные участники CPTPP

Ряд стран выразили заинтересованность в присоединении к CPTPP. В 2021 году заявку на вступление подали Китай, Тайвань (официально — Китайский Тайбэй), а также Эквадор. В 2022 году заявку подала Южная Корея. Процесс присоединения требует согласия всех действующих участников и может занять несколько лет.

Основные положения

Либерализация торговли товарами

Соглашение предусматривает поэтапную отмену или значительное снижение импортных пошлин на подавляющее большинство товаров. Для отдельных чувствительных категорий (например, сельскохозяйственная продукция в Японии, молочная продукция в Канаде) были установлены длительные переходные периоды, квоты или исключения. В рамках CPTPP тарифы были отменены примерно на 95% товарных позиций.

Правила происхождения товаров

Установлены единые правила, определяющие, какая продукция может считаться произведенной в странах-участницах и, следовательно, пользоваться преференциальным режимом. Для текстильной продукции действует правило «от пряжи до ткани» (yarn-forward rule), требующее, чтобы все этапы производства проходили внутри зоны свободной торговли.

Торговля услугами и инвестиции

Соглашение либерализует доступ на рынки услуг (финансовых, телекоммуникационных, профессиональных) и защищает иностранные инвестиции. Включен механизм разрешения споров между инвестором и государством (ISDS), позволяющий инвесторам подавать иски к правительствам стран-участниц за нарушение положений соглашения. В CPTPP действие этого механизма было ограничено.

Интеллектуальная собственность

Раздел об интеллектуальной собственности (глава 18) был одним из наиболее спорных. Он предусматривал усиление защиты авторских прав (срок охраны до 70 лет после смерти автора), патентов (включая продление срока действия для компенсации задержек при регистрации), а также меры по борьбе с пиратством в интернете. В CPTPP ряд наиболее жестких норм, лоббировавшихся США, был приостановлен.

Цифровая торговля

Соглашение содержит положения, запрещающие введение таможенных пошлин на цифровые продукты (программное обеспечение, музыка, видео), а также ограничивающие требования по локализации данных. Страны обязались обеспечивать свободный трансграничный поток данных, за исключением случаев, когда это необходимо для достижения законных государственных целей.

Трудовые и экологические стандарты

Участники обязались соблюдать основные трудовые права (свобода объединения, запрет принудительного и детского труда, недискриминация) и экологические нормы (борьба с незаконным оборотом дикой природы, защита рыбных запасов). Нарушение этих обязательств может стать основанием для торговых санкций.

Государственные предприятия

Соглашение вводит правила, регулирующие деятельность государственных предприятий (ГП), чтобы они не получали несправедливых конкурентных преимуществ. ГП обязаны действовать на коммерческой основе и не дискриминировать товары и услуги из других стран-участниц.

Критика

Транстихоокеанское партнерство подвергалось критике с разных сторон.

• Критика со стороны левых и профсоюзов: Соглашение рассматривалось как инструмент в интересах транснациональных корпораций, позволяющий обходить национальные трудовые и экологические законы. Механизм ISDS, по мнению критиков, дает компаниям возможность подавать иски к государствам за принятие законов, снижающих их прибыль (например, в сфере здравоохранения или охраны окружающей среды).
• Критика со стороны правых и националистов: В США и других странах соглашение критиковалось за угрозу рабочим местам в промышленности из-за конкуренции с более дешевой рабочей силой во Вьетнаме и Малайзии. Дональд Трамп использовал эту критику в своей предвыборной кампании 2016 года.
• Критика со стороны защитников интеллектуальной собственности и общественного здравоохранения: Усиление патентной защиты, особенно на биологические препараты, могло привести к удорожанию лекарств и ограничению доступа к ним в развивающихся странах. Положения об авторском праве критиковались за чрезмерное ужесточение, ограничивающее добросовестное использование.
• Критика за непрозрачность: Переговоры велись в закрытом режиме, а текст соглашения долгое время не публиковался, что вызвало критику со стороны гражданского общества и некоторых политиков.

Значение и влияние

Транстихоокеанское партнерство (в форме CPTPP) является одним из крупнейших региональных торговых соглашений в мире, охватывающим около 13% мирового ВВП (после выхода США). Оно устанавливает прецеденты в таких новых областях, как цифровая торговля и регулирование государственных предприятий. CPTPP рассматривается как альтернатива более широкому, но менее амбициозному Региональному всестороннему экономическому партнерству (RCEP) под руководством Китая, а также как платформа для дальнейшей либерализации торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Выход США из соглашения ослабил его экономический вес, но не привел к его распаду, продемонстрировав жизнеспособность многосторонних торговых форматов без участия крупнейшей экономики мира.

Источники

• Текст Всеобъемлющего и прогрессивного Транстихоокеанского партнерства (CPTPP), опубликованный правительством Новой Зеландии (2018).
• Доклады и аналитические материалы Института международной экономики Петерсона (PIIE) о ТТП и CPTPP (2015-2023).
• Публикации Всемирного банка и Всемирной торговой организации, посвященные анализу региональных торговых соглашений.
• Аналитические статьи в журналах The Economist, Foreign Affairs и Financial Times за 2015-2018 годы.
• Официальные заявления и пресс-релизы правительств стран-участниц (Австралии, Японии, Канады, Новой Зеландии, Сингапура).