Трибунат (Франция)

Трибунат (фр. Tribunat) — одна из палат законодательного собрания Франции в период Консульства (1799—1804) и Первой империи (1804—1807). Учреждён Конституцией VIII года республики (1799) и упразднён в 1807 году. Трибунат выполнял функцию обсуждения законопроектов, но не имел права голоса при их принятии; его роль сводилась к высказыванию мнения (без права вето) перед Законодательным корпусом (Corps législatif), который принимал окончательное решение.

История

Создание

Трибунат был создан после государственного переворота 18 брюмера VIII года (9—10 ноября 1799 года), в результате которого к власти пришёл Наполеон Бонапарт. Конституция VIII года, разработанная при участии Бонапарта и его соратников (в частности, Сийеса), заменила систему Директории с её двумя палатами (Совет пятисот и Совет старейшин) на новую структуру, призванную ослабить законодательную власть и усилить исполнительную. Вместо двух палат были созданы три: Государственный совет (готовил законопроекты), Трибунат (обсуждал их) и Законодательный корпус (принимал или отклонял без обсуждения). Трибунат состоял из 100 членов, назначаемых Сенатом (консервативным сенатом) из списков кандидатов, представленных департаментами. Возрастной ценз для членов Трибуната составлял 25 лет.

Функционирование

Трибунат собирался на сессии, которые обычно длились несколько месяцев в году. Заседания были открытыми, что позволяло публике и прессе следить за дебатами. Члены Трибуната получали жалованье и не могли совмещать свою должность с другими государственными постами. Основной задачей Трибуната было обсуждение законопроектов, представленных Государственным советом, и вынесение рекомендаций Законодательному корпусу. Однако эти рекомендации не имели обязательной силы: Законодательный корпус мог принять закон без учёта мнения Трибуната. Кроме того, Трибунат не имел права законодательной инициативы — все законопроекты исходили от исполнительной власти (первого консула, затем императора).

Конфликт с Наполеоном

С самого начала Трибунат проявил определённую независимость, что вызвало недовольство Наполеона Бонапарта. В 1802 году, после принятия Конституции X года (1802), которая закрепила пожизненное консульство, состав Трибуната был частично обновлён: 20 членов, наиболее критически настроенных к режиму, были выведены из его состава. В 1804 году, после провозглашения Империи, Трибунат был реорганизован: его численность сократили до 50 членов, а заседания стали закрытыми. В 1807 году Наполеон окончательно упразднил Трибунат, передав его функции трём комиссиям Сената. Формальным поводом послужила «неэффективность» и «излишняя говорливость» палаты.

Состав и структура

Члены

Члены Трибуната назначались Сенатом из числа граждан, достигших 25 лет. Список кандидатов формировался департаментами, но окончательный отбор производился Сенатом, что обеспечивало лояльность большинства членов режиму. Срок полномочий составлял 5 лет, с возможностью переизбрания. В состав Трибуната входили как бывшие члены Совета пятисот и Совета старейшин, так и новые фигуры, поддерживающие Бонапарта. Среди наиболее известных членов Трибуната были:

• Бенжамен Констан (1767—1830) — либеральный политик и писатель, выступавший с критикой авторитаризма Наполеона.
• Жан-Батист Сэй (1767—1832) — экономист, автор «Трактата политической экономии».
• Пьер-Жан Жорж Кабанис (1757—1808) — врач и философ, близкий к идеологам Просвещения.

Руководство

Трибунат избирал своего президента (или председателя) на срок сессии. Президент руководил заседаниями, поддерживал порядок и представлял палату в отношениях с другими органами власти. Вице-президенты и секретари помогали в организации работы. Первым президентом Трибуната был Пьер-Луи Рёдерер (1754—1835), бывший член Конвента и сторонник Бонапарта.

Функции и полномочия

Обсуждение законов

Основная функция Трибуната заключалась в обсуждении законопроектов, представленных Государственным советом. Члены палаты могли предлагать поправки и давать рекомендации, но окончательное решение принимал Законодательный корпус. Таким образом, Трибунат был лишён реальной законодательной власти и выполнял роль совещательного органа.

Право петиций

Трибунат имел право направлять петиции и обращения к исполнительной власти, но эти обращения не имели обязательной силы. На практике это право использовалось редко, так как Наполеон быстро пресекал любые попытки критики.

Контроль за исполнительной властью

Формально Трибунат мог запрашивать информацию у министров, но на практике этот механизм не работал из-за отсутствия реальных рычагов давления. Исполнительная власть (первый консул, затем император) доминировала над всеми ветвями власти.

Критика и оценка

Современники и историки оценивают Трибунат как орган, созданный для имитации парламентской деятельности при фактическом отсутствии демократии. По мнению французского историка Франсуа Фюре, Трибунат был «декоративным элементом» консульской системы, призванным создать видимость разделения властей. Либеральные члены Трибуната, такие как Бенжамен Констан, критиковали его за беспомощность и зависимость от исполнительной власти. В то же время некоторые исследователи отмечают, что Трибунат сыграл положительную роль в обсуждении ряда важных законов, в частности Гражданского кодекса (Кодекса Наполеона), принятого в 1804 году. Дебаты в Трибунате способствовали доработке некоторых статей кодекса, хотя окончательное решение оставалось за Законодательным корпусом.

Упразднение и наследие

В 1807 году Наполеон упразднил Трибунат, мотивируя это тем, что палата «только затягивает принятие законов» и «не приносит пользы». После упразднения функции Трибуната были распределены между тремя комиссиями Сената: комиссией по законодательству, комиссией по финансам и комиссией по административным вопросам. Эти комиссии не имели публичного характера и работали под контролем императора. Опыт Трибуната был учтён при создании законодательных органов во Франции в последующие периоды, в частности во время Реставрации Бурбонов (1814—1830), когда была восстановлена двухпалатная система (Палата пэров и Палата депутатов). Однако Трибунат как орган, лишённый права голоса, больше не воссоздавался.

Источники

• Конституция VIII года республики (1799)
• Конституция X года республики (1802)
• Конституция XII года республики (1804)
• Фюре, Франсуа. «Революция от Термидора до 18 брюмера». — М.: Прогресс, 1995.
• Тарле, Евгений. «Наполеон». — М.: Издательство АН СССР, 1957.
• Манфред, Альберт. «Наполеон Бонапарт». — М.: Мысль, 1986.
• Собуль, Альбер. «История Французской революции». — М.: Наука, 1982.