Совет пятисот

Совет пятисот — это название высшего представительного и законодательного органа, действовавшего во Франции в период Директории (1795—1799 гг.), согласно Конституции III года Республики. Совет пятисот являлся нижней палатой французского парламента и был одним из двух законодательных собраний, наряду с Советом старейшин. Его основными функциями были разработка и принятие законопроектов, которые затем утверждались или отклонялись верхней палатой. Название органа происходит от числа его членов — 500 депутатов.

История создания

Совет пятисот был учреждён после термидорианского переворота (27 июля 1794 г.), который привёл к падению якобинской диктатуры и установлению более умеренного политического режима. Новая конституция, принятая 22 августа 1795 г. (5 фрюктидора III года), была направлена на предотвращение концентрации власти в руках одной группы или лица, что было характерно для предшествующего периода.

Учреждение двухпалатной системы (Совет пятисот и Совет старейшин) преследовало несколько целей:

• Разделение законодательной власти для предотвращения поспешных и радикальных решений, свойственных Конвенту.
• Создание механизма сдержек, при котором нижняя палата (Совет пятисот) предлагала законы, а верхняя (Совет старейшин) могла их отклонить или утвердить.
• Обеспечение преемственности власти и ограничение влияния радикальных политических течений.

Первые выборы в Совет пятисот состоялись в октябре 1795 г., а его заседания начались 28 октября 1795 г. в Париже, в дворце Тюильри (Манежном зале).

Порядок формирования и состав

Депутаты Совета пятисот избирались на основе двухстепенных выборов. Избирательное право было цензовым: активным правом голоса обладали мужчины старше 21 года, платившие прямой налог; пассивным — мужчины старше 30 лет, владевшие недвижимостью или имевшие определённый доход.

Выборы проводились раз в год, при этом состав Совета обновлялся на одну треть (примерно 167 депутатов) ежегодно. Депутатский мандат действовал в течение трёх лет, но с учётом ротации каждый член Совета мог переизбираться неограниченное число раз.

Численность Совета пятисот была фиксированной — 500 человек. По социальному составу преобладали представители буржуазии, юристы, бывшие чиновники, землевладельцы и военные. Значительную часть депутатов составляли термидорианцы (бывшие якобинцы, перешедшие на сторону умеренных) и представители новой элиты, обогатившейся в годы революции. Политический спектр Совета был широк: от умеренных республиканцев (жирондистов) до сторонников возврата к монархии (роялистов), хотя последние были представлены меньшинством.

Функции и полномочия

Совет пятисот обладал исключительным правом законодательной инициативы. Ни один закон не мог быть принят без его предварительного рассмотрения. Процедура включала несколько этапов:

1. Внесение законопроекта — любой депутат мог предложить проект закона.
2. Обсуждение — проходило в комитетах и на пленарных заседаниях. Дебаты были открытыми и стенографировались.
3. Голосование — законопроект принимался простым большинством голосов.
4. Передача в Совет старейшин — принятый проект направлялся в верхнюю палату, которая могла его утвердить (без права вносить поправки) или отклонить.

Кроме законодательной деятельности, Совет пятисот:

• Утверждал бюджет и налоги.
• Контролировал деятельность министров через запросы и комиссии.
• Участвовал в формировании Директории (исполнительной власти): Совет старейшин выбирал пять директоров из списка кандидатов, составленного Советом пятисот.
• Объявлял войну и заключал мир (по предложению Директории).
• Утверждал международные договоры.

Политическая борьба и кризисы

За четыре года существования Совета пятисот его деятельность была отмечена острой политической борьбой между различными фракциями. Основные конфликты разворачивались вокруг:

Борьба с роялистами

На выборах 1797 г. значительного успеха добились роялисты, получившие около 200 мест в Совете пятисот. Они выступали за смягчение репрессивного законодательства, освобождение эмигрантов и смягчение политического режима. В ответ Директория (при поддержке армии) совершила переворот 18 фрюктидора V года (4 сентября 1797 г.): депутаты-роялисты были арестованы, результаты выборов аннулированы, а ряд депутатов изгнан. После этого Совет пятисот стал более лояльным к исполнительной власти.

Конфликт с Директорией

На протяжении всего периода Директории Совет пятисот неоднократно пытался ограничить полномочия исполнительной власти. Директора, в свою очередь, использовали армию и полицию для давления на депутатов. В 1798 г. прошли выборы, на которых неоякобинцы (сторонники радикальных реформ) получили значительное представительство. Директория снова вмешалась, аннулировав результаты выборов в 106 департаментах.

Экономические и социальные вопросы

Совет пятисот обсуждал меры по борьбе с инфляцией, дефицитом бюджета и голодом. Депутаты принимали законы о налогах, тарифах и государственных займах, однако эффективность этих решений была низкой из-за постоянной политической нестабильности.

Конец Совета пятисот

Совет пятисот прекратил своё существование в результате государственного переворота 18 брюмера VIII года (9 ноября 1799 г.), организованного генералом Наполеоном Бонапартом при поддержке части депутатов и армии.

В день переворота заседание Совета пятисот проходило в Сен-Клу. Когда Бонапарт попытался выступить перед депутатами, часть из них встретила его криками и угрозами. В ответ на это брат Наполеона, Люсьен Бонапарт (председатель Совета пятисот), приказал гвардии разогнать заседание. Депутаты были изгнаны, а Совет пятисот официально распущен. На смену ему пришёл Законодательный корпус, созданный по Конституции VIII года, установившей режим Консульства.

Значение и историческая оценка

Совет пятисот стал важным институтом в истории французского парламентаризма. Его деятельность продемонстрировала как возможности, так и ограничения представительной демократии в условиях политической нестабильности. Среди ключевых итогов его работы:

• Разработка значительного числа законов, регулировавших экономику, административное устройство и судебную систему Франции (например, закон о налогах 1798 г., закон о народном образовании 1799 г.).
• Создание прецедента двухпалатной системы в послереволюционной Франции, которая впоследствии была воспроизведена в других странах.
• Неспособность обеспечить стабильность — постоянная борьба между фракциями и вмешательство исполнительной власти подорвали авторитет Совета и привели к его падению.

Совет пятисот часто критикуется историками за слабость и неспособность противостоять авторитарным тенденциям, однако он остаётся примером попытки создать сбалансированную систему разделения властей в переломный период истории.

Источники

1. Конституция III года Республики (1795 г.) — текст и комментарии.
2. Собуль А. «Великая французская революция» (главы о Директории).
3. Манфред А.З. «Наполеон Бонапарт» (раздел о перевороте 18 брюмера).
4. Тэн И. «Происхождение современной Франции» (том о революции).
5. Документы Национального архива Франции (серия C — законодательные собрания).