Цель устойчивого развития 4

Цель устойчивого развития 4 (ЦУР 4, SDG 4) — одна из 17 целей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Она формулируется как «Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех». ЦУР 4 является ключевой для достижения других целей, так как образование рассматривается как фундамент для экономического роста, социальной интеграции, гендерного равенства и устойчивого развития в целом.

История и контекст

Идея всеобщего образования как глобальной цели восходит к Всеобщей декларации прав человека (1948), где образование признаётся правом каждого человека. В 1990 году на Всемирной конференции в Джомтьене (Таиланд) была принята Декларация «Образование для всех», а в 2000 году на Всемирном форуме в Дакаре (Сенегал) — Дакарские рамки действий, установившие шесть целей в области образования на период до 2015 года. Эти цели, однако, не были полностью достигнуты: к 2015 году около 263 миллионов детей и подростков не посещали школу, а качество образования во многих странах оставалось низким.

ЦУР 4 стала преемницей этих инициатив, но с более широким охватом. В отличие от Целей развития тысячелетия (ЦРТ, 2000—2015), которые фокусировались в основном на начальном образовании, ЦУР 4 охватывает все уровни — от дошкольного до высшего и профессионального — и подчёркивает важность качества, справедливости и обучения на протяжении всей жизни. Принятие ЦУР 4 в 2015 году было подтверждено на Всемирном форуме по образованию в Инчхоне (Республика Корея), где была принята Инчхонская декларация «Образование-2030».

Задачи и индикаторы

ЦУР 4 включает 10 основных задач (7 целевых и 3 средства достижения), которые измеряются с помощью 11 глобальных индикаторов. Задачи охватывают:

4.1 — Качественное начальное и среднее образование

Обеспечить, чтобы все девочки и мальчики завершали бесплатное, равноправное и качественное начальное и среднее образование. Индикатор — доля детей и молодёжи, достигших минимального уровня владения чтением и математикой.

4.2 — Дошкольное образование

Обеспечить доступ к качественному развитию, уходу и дошкольному обучению для всех детей. Индикатор — доля детей, охваченных организованным обучением на год до достижения официального возраста поступления в начальную школу.

4.3 — Профессиональное и высшее образование

Обеспечить равный доступ для всех к недорогому и качественному профессионально-техническому и высшему образованию, включая университетское. Индикатор — доля молодёжи и взрослых, участвующих в формальном и неформальном образовании.

4.4 — Навыки для работы

Значительно увеличить число молодёжи и взрослых, обладающих навыками, необходимыми для трудоустройства, получения достойной работы и предпринимательства. Индикатор — доля молодёжи и взрослых с навыками в области ИКТ (информационно-коммуникационных технологий).

4.5 — Гендерное равенство и инклюзия

Ликвидировать гендерное неравенство в сфере образования и обеспечить равный доступ к образованию для уязвимых групп (инвалиды, коренные народы, дети в конфликтных зонах). Индикатор — индекс паритета (соотношение показателей для разных групп).

4.6 — Грамотность и счёт

Обеспечить, чтобы все молодые люди и значительная часть взрослых умели читать, писать и считать. Индикатор — доля населения с навыками грамотности и счёта.

4.7 — Устойчивое развитие и глобальная гражданственность

Обеспечить, чтобы все учащиеся приобретали знания и навыки для содействия устойчивому развитию, включая образование в области прав человека, гендерного равенства, культуры мира и глобальной гражданственности. Индикатор — степень включения этих тем в национальные учебные программы.

4.a — Учебные заведения и среда

Строить и модернизировать школы, обеспечивающие безопасную, ненасильственную, инклюзивную и эффективную среду. Индикатор — доля школ с доступом к электричеству, интернету, водоснабжению, санитарным условиям и базовым учебным материалам.

4.b — Стипендии

Значительно расширить глобальное количество стипендий для студентов из развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, малых островных развивающихся государств и африканских стран. Индикатор — объём официальной помощи в целях развития (ОПР) на стипендии.

4.c — Учителя

Увеличить число квалифицированных учителей, в том числе через международное сотрудничество. Индикатор — доля учителей, прошедших минимальную педагогическую подготовку.

Ключевые проблемы и вызовы

Несмотря на прогресс, к 2024 году достижение ЦУР 4 к 2030 году остаётся под угрозой. Основные проблемы:

• Неравенство доступа. По данным ЮНЕСКО, в 2022 году около 244 миллионов детей и молодёжи в возрасте от 6 до 18 лет не посещали школу. Наибольшее отставание наблюдается в странах Африки к югу от Сахары, Южной Азии и в зонах вооружённых конфликтов.
• Качество обучения. Даже среди тех, кто посещает школу, многие не достигают базового уровня грамотности и счёта. В 2019 году, по оценкам Всемирного банка, 53% детей в развивающихся странах не могли прочитать простой текст к 10 годам (так называемая «кризис обучения»).
• Финансирование. Глобальный дефицит финансирования образования оценивается в 100 миллиардов долларов США в год. Многие страны тратят менее 4% ВВП на образование, что ниже рекомендуемого ЮНЕСКО порога.
• Пандемия COVID-19. Закрытие школ в 2020—2021 годах затронуло более 1,6 миллиарда учащихся по всему миру, усугубив потери в обучении, особенно среди беднейших слоёв населения.
• Цифровой разрыв. Переход к дистанционному обучению выявил неравенство в доступе к интернету и цифровым устройствам: в 2022 году около 2,2 миллиарда детей и молодёжи не имели доступа к интернету дома.
• Конфликты и кризисы. В странах, затронутых войной (например, Йемен, Сирия, Украина), разрушение школ и перемещение населения подрывают доступ к образованию.

Реализация в России

Российская Федерация является участником Повестки-2030 и активно участвует в достижении ЦУР 4. В 2020 году был принят Национальный проект «Образование», который включает федеральные проекты, направленные на модернизацию школ, создание центров «Точка роста», внедрение цифровой образовательной среды и поддержку талантливых детей. По данным Минпросвещения России, к 2023 году 100% школ были подключены к интернету, а охват дошкольным образованием детей от 3 до 7 лет превысил 98%.

Однако существуют и вызовы: региональное неравенство в качестве образования, высокая нагрузка на учителей, необходимость обновления материально-технической базы в сельских школах. Россия также участвует в международных сопоставительных исследованиях (PISA, TIMSS), результаты которых показывают, что российские школьники демонстрируют уровень выше среднего по математике и естественным наукам, но ниже среднего по читательской грамотности.

Критика и альтернативные подходы

ЦУР 4 подвергается критике с разных сторон:

• Измерение и индикаторы. Критики отмечают, что индикаторы (например, доля детей, достигших минимального уровня) не отражают реального качества обучения и не учитывают различия в контексте. Индекс паритета может маскировать глубокое неравенство внутри стран.
• Универсализм. Некоторые исследователи (например, Дж. Раджа) утверждают, что ЦУР 4 навязывает западную модель образования, игнорируя местные традиции и потребности, особенно в странах с коллективистскими культурами.
• Недостаточное внимание к высшему образованию. Задачи ЦУР 4 сосредоточены на начальном и среднем образовании, а высшее и профессиональное образование рассматриваются в основном через призму доступа, а не качества и релевантности.
• Роль частного сектора. Критики (например, движение «Образование для всех» — Education International) указывают на растущую роль частных школ и коммерческих образовательных платформ, что может углублять неравенство и подрывать государственную систему образования.

Альтернативные подходы, такие как «Образование для освобождения» (Паулу Фрейре) или «Образование для устойчивого развития» (ЮНЕСКО), предлагают больше внимания уделять критическому мышлению, социальной справедливости и экологической грамотности, а не только формальным показателям.

Перспективы

Достижение ЦУР 4 к 2030 году маловероятно при текущих темпах. По оценкам ЮНЕСКО (2023), если тенденции сохранятся, к 2030 году 84 миллиона детей и молодёжи останутся вне школы, а 300 миллионов не будут обладать базовыми навыками. Для ускорения прогресса необходимы: увеличение государственных расходов на образование до 6% ВВП, усиление международного сотрудничества, инвестиции в подготовку учителей, внедрение инклюзивных и цифровых технологий, а также учёт локальных контекстов.

Источники

• UNESCO. Global Education Monitoring Report 2023: Technology in Education — A Tool on Whose Terms? Paris: UNESCO, 2023.
• Всемирный банк. Learning Poverty: An Update. Washington, D.C.: World Bank, 2022.
• United Nations. The Sustainable Development Goals Report 2023. New York: UN, 2023.
• ЮНЕСКО. Инчхонская декларация «Образование-2030». Инчхон, 2015.
• Минпросвещения России. Национальный проект «Образование»: итоги и перспективы. Москва, 2023.
• Раджа, Дж. (Raja, J.). The Limits of SDG 4: A Critical Analysis. Journal of Education Policy, 2021, 36(4), 512–530.