Всемирный банк¶

Всемирный банк — это международная финансовая организация, созданная с целью оказания финансовой и технической помощи развивающимся странам. В современном понимании термин «Всемирный банк» обычно относится к двум из пяти организаций, входящих в Группу Всемирного банка: Международному банку реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциации развития (МАР). Вместе с тремя другими организациями (Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров) они образуют структуру, направленную на сокращение бедности, содействие устойчивому экономическому росту и улучшению уровня жизни в странах-членах. Штаб-квартира Всемирного банка находится в Вашингтоне, округ Колумбия, США.

¶История

¶Создание и Бреттон-Вудская конференция

Идея создания международной организации для послевоенного восстановления и развития зародилась в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции (Нью-Гемпшир, США). Основными участниками конференции были 44 страны-союзника, стремившиеся создать новую систему международных финансов. Главным результатом стало учреждение двух организаций: Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР), который впоследствии стал основой Всемирного банка.

Первоначальной целью МБРР было финансирование восстановления разрушенных Второй мировой войной экономик стран Западной Европы. Первый заём был предоставлен Франции в 1947 году на сумму 250 миллионов долларов. Уже в 1948 году акцент деятельности сместился в сторону развивающихся стран, особенно в Азии и Африке, в связи с началом реализации «Плана Маршалла» для Европы.

¶Эволюция миссии

В 1950–1960-е годы Всемирный банк сосредоточился на крупных инфраструктурных проектах: строительстве дорог, плотин, электростанций и портов. Основным заёмщиком выступали государства, а проекты были нацелены на создание базовых условий для промышленного роста.

В 1960 году была создана Международная ассоциация развития (МАР), предоставляющая беспроцентные кредиты (называемые «грантами») беднейшим странам мира. Это расширило мандат Всемирного банка с ориентации на «развитые» проекты до прямой борьбы с бедностью.

В 1970–1980-е годы подход Всемирного банка изменился: акцент сместился с чисто капитальных проектов на программы по борьбе с бедностью, здравоохранение, образование и сельское хозяйство. В это же время банк столкнулся с критикой за поддержку проектов, наносящих вред окружающей среде (например, строительство крупных ГЭС, вызвавшее переселение людей), а также за навязывание политики структурной перестройки, требовавшей от стран-заёмщиков экономических реформ, которые иногда приводили к социальным издержкам.

В 1990-е — 2000-е годы Всемирный банк стал уделять больше внимания вопросам управления, борьбы с коррупцией, защиты окружающей среды и социальной справедливости. Крупные проекты всё чаще уступали место программам, основанным на грантах и технической помощи.

В XXI веке Всемирный банк активно участвует в решении глобальных проблем: изменении климата, пандемиях, миграции и финансовой нестабильности. В 2013 году была принята новая стратегия, нацеленная на ликвидацию крайней бедности к 2030 году и содействие общему процветанию.

¶Структура и управление

¶Совет управляющих

Высший орган Всемирного банка — Совет управляющих, состоящий из представителей стран-членов (обычно министров финансов или экономики). Совет собирается раз в год на ежегодное собрание МВФ и Всемирного банка. Управляющим каждой страны предоставляется количество голосов, пропорциональное её финансовому вкладу в капитал банка.

¶Совет директоров-исполнителей

Повседневное управление осуществляет Совет директоров-исполнителей, состоящий из 25 директоров. Пять из них назначаются странами с наибольшей долей акций (США, Япония, Германия, Франция, Великобритания), остальные 20 избираются от групп стран (так называемых «избирательных округов»). Директора базируются в штаб-квартире в Вашингтоне и утверждают все займы и проекты.

¶Президент

Президент Всемирного банка является главой организации и председателем Совета директоров. Традиционно, по неписаной договорённости, президентом назначается гражданин США (в то время как МВФ возглавляет представитель Европы). Президент избирается на пятилетний срок, его кандидатура утверждается Советом управляющих.

¶Функции и механизмы финансирования

¶Основные направления деятельности

— Финансирование проектов: предоставление кредитов, грантов и гарантий для реализации конкретных проектов в странах-членах. Проекты охватывают широкий спектр отраслей: транспорт, энергетика, водоснабжение, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, урбанизация. — Техническая помощь: предоставление консультаций, обучение персонала, разработка стратегий развития. Банк оказывает помощь в подготовке проектов, оценке их воздействия, разработке институциональных реформ. — Финансирование на основе политики: предоставление бюджетных займов странам, проводящим определённые реформы (например, в налоговой, пенсионной или правовой сферах). Такие займы называются «кредиты на развитие политики» (Development Policy Financing, DPF). — Управление рисками: предоставление гарантий и инструментов страхования для привлечения частных инвестиций в развивающиеся страны. — Исследования и анализ: Всемирный банк является крупным исследовательским центром, публикующим отчёты, индексы (например, «Ведение бизнеса», «Индекс человеческого развития») и данные, используемые правительствами, учёными и неправительственными организациями.

¶Ключевые организации

¶Критика и споры

¶Социальное и экологическое воздействие

История Всемирного банка отмечена критикой за финансирование крупных инфраструктурных проектов, которые, по мнению правозащитных и экологических организаций, наносили значительный вред. Примеры включают строительство плотины Намада (Индия), вызвавшее массовое переселение местного населения, и финансирование вырубки лесов в Амазонии. С 1990-х годов банк внедрил экологические и социальные гарантии (Safeguard Policies), но эффективность их соблюдения остаётся предметом дебатов.

¶Политика структурных реформ

В 1980-е годы Всемирный банк активно навязывал странам-заёмщикам политику «структурной перестройки» (structural adjustment), требовавшую либерализации экономики, приватизации государственных предприятий, сокращения государственных расходов и ликвидации субсидий. Эта политика встречала острую критику за ухудшение уровня жизни беднейших слоёв населения, рост безработицы и увеличение социального неравенства. Впоследствии, в 1999 году, банк перешёл к более гибкой концепции «Сокращения бедности» (Poverty Reduction), заменившей структурные программы.

¶Проблемы управления и прозрачности

Система голосования в Совете управляющих, основанная на финансовых взносах, критикуется как недемократичная, поскольку развивающиеся страны, являющиеся основным объектом деятельности банка, имеют непропорционально мало голосов по сравнению с развитыми странами. В 2010 году была проведена реформа, увеличившая вес голосов развивающихся стран (в первую очередь Китая и Индии), однако представительство США и Европы остаётся доминирующим.

¶Эффективность проектов

Ряд исследований (в том числе внутренних, проведённых независимой группой оценки МАР и МБРР) показывает, что значительная часть проектов Всемирного банка не достигает заявленных целей или оказывает недолговечный эффект. Проблемы включают низкое качество управления проектами, коррупцию в странах-заёмщиках, а также неспособность адаптировать проекты к местным условиям.

¶Влияние и значение

Всемирный банк остаётся одним из ключевых институтов глобального управления. Он является:

— Крупнейшим источником финансирования развития: ежегодный объём кредитов и грантов превышает 50 миллиардов долларов. — Глобальным стандартизатором: индексы и рекомендации банка (например, по ведению бизнеса, управлению государственным долгом) часто задают ориентиры для национальных политик. — Координатором помощи: банк нередко выступает посредником между правительствами, двусторонними донорами и частными инвесторами, софинансируя крупные проекты. — Исследователем: его статистические и аналитические работы (World Development Report, Doing Business, International Debt Statistics) являются ценными источниками данных для учёных и политиков.

Несмотря на критику, Всемирный банк адаптировался к меняющимся условиям (окончание холодной войны, глобализация, климатический кризис), включив в свою повестку такие темы, как изменение климата, цифровая экономика и гендерное равенство. В настоящее время его деятельность направлена на достижение Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН.

¶Источники

1. История Всемирного банка. Всемирный банк, официальный сайт — worldbank.org/en/who-we-are
2. Ведение бизнеса 2020: Сравнение условий для ведения бизнеса в 190 экономиках. Всемирный банк, Вашингтон, 2020.
3. Доклад о мировом развитии 2021: Данные повышают ценность. Всемирный банк, Вашингтон, 2021.
4. Отчёт о независимой оценке МАР и МБРР за 2019–2020 финансовые годы. Группа независимой оценки Всемирного банка — ieg.worldbankgroup.org
5. Структурная перестройка и бедность. Банк международных расчётов (BIS) — bis.org/publ