Центральная контрольная комиссия

Центральная контрольная комиссия (ЦКК) — высший контрольный орган в структурах некоторых политических партий и государственных организаций, в первую очередь в истории Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). В СССР и ряде других социалистических стран ЦКК являлась самостоятельным органом, избиравшимся на съезде партии и осуществлявшим надзор за соблюдением партийной дисциплины, финансовой дисциплины, а также за правильностью расходования средств партийного бюджета. В современной России термин используется для обозначения контрольных органов отдельных политических партий, например, Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ).

История

Создание и первые годы (1917–1920-е)

Идея создания независимого контрольного органа внутри партии возникла в первые годы после Октябрьской революции 1917 года. В условиях Гражданской войны и перехода к нэпу партийное руководство столкнулось с проблемами бюрократизации, злоупотреблений и снижения дисциплины среди членов партии. В 1920 году на IX съезде РКП(б) было принято решение о создании Центральной контрольной комиссии (ЦКК) как органа, подотчётного непосредственно съезду, а не Центральному комитету (ЦК). Это должно было обеспечить независимость контроля от исполнительной партийной власти.

Первоначально ЦКК состояла из 50 членов, избиравшихся на съезде. Её основными задачами были:

• борьба с нарушениями партийной этики и дисциплины;
• рассмотрение жалоб и заявлений членов партии;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью партийных организаций.

ЦКК-РКИ в 1920–1930-е годы

В 1923 году на XII съезде РКП(б) было принято решение о слиянии ЦКК с Рабоче-крестьянской инспекцией (РКИ) — государственным органом, контролировавшим работу советского аппарата. Объединённый орган получил название ЦКК-РКИ. Его председателем в 1923–1924 годах был В. В. Куйбышев. Слияние позволило усилить контроль не только за партийной, но и за государственной деятельностью, однако привело к смешению функций и росту бюрократического аппарата.

В 1934 году на XVII съезде ВКП(б) ЦКК-РКИ была реорганизована. Контрольные функции были разделены: создана Комиссия партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля (КСК) при Совнаркоме СССР. ЦКК как самостоятельный орган прекратила существование до 1952 года.

Послевоенный период и реформы (1952–1991)

В 1952 году на XIX съезде КПСС была вновь учреждена Центральная контрольная комиссия, но уже в ином статусе — как орган, подчинённый ЦК КПСС. Её председателем стал М. Ф. Шкирятов. ЦКК занималась проверкой исполнения партийных решений, контролем за работой местных партийных организаций, а также рассмотрением персональных дел коммунистов.

В 1962 году, в ходе реформы партийного аппарата, ЦКК была упразднена, а её функции переданы Комитету партийного контроля при ЦК КПСС. Однако в 1965 году, после отставки Н. С. Хрущёва, ЦКК была восстановлена. В 1980–1990-е годы её роль снизилась, а в 1991 году, после распада СССР и запрета КПСС, деятельность ЦКК была прекращена.

Современная Россия

В современной России термин «Центральная контрольная комиссия» используется в структурах ряда политических партий. Наиболее известна ЦКК Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ). Согласно Уставу КПРФ, ЦКК является высшим контрольным органом партии, избирается на съезде и подотчётна ему. В её задачи входят:

• контроль за соблюдением Устава и программных документов партии;
• проверка финансово-хозяйственной деятельности региональных и местных отделений;
• рассмотрение апелляций на решения нижестоящих контрольных органов.

ЦКК КПРФ не имеет отношения к государственным органам власти и действует исключительно в рамках партийной структуры.

Структура и порядок формирования

Выборы и состав

В КПСС ЦКК избиралась на съезде партии сроком на 5 лет (в разные периоды сроки варьировались). Количество членов определялось съездом. В 1920-е годы ЦКК состояла из 50–100 человек, в 1950-е — из 30–40. Члены ЦКК не могли одновременно занимать должности в ЦК или Совнаркоме, что обеспечивало независимость контроля.

В КПРФ ЦКК избирается на съезде партии в составе председателя, заместителей и членов. Количество членов определяется съездом, но обычно не превышает 30–40 человек. Председатель ЦКК КПРФ избирается из числа членов комиссии.

Подотчётность

ЦКК подотчётна только съезду партии, а в период между съездами — Центральному комитету (в КПСС) или Президиуму ЦК (в КПРФ). Решения ЦКК обязательны для исполнения всеми партийными организациями и членами партии.

Функции и полномочия

Контроль за дисциплиной

Основная функция ЦКК — надзор за соблюдением партийной дисциплины. В КПСС ЦКК рассматривала дела о нарушениях Устава, о проявлениях фракционности, о злоупотреблениях служебным положением. В 1920–1930-е годы ЦКК активно участвовала в чистках партии, исключая из её рядов «оппортунистов», «троцкистов» и других «врагов народа». В послевоенный период её роль в репрессиях снизилась, но она продолжала рассматривать персональные дела коммунистов.

Финансовый контроль

ЦКК осуществляла проверку финансовой отчётности партийных организаций, контролировала расходование средств партийного бюджета, а также доходы от партийных предприятий (издательства, типографии, дома отдыха). В КПРФ ЦКК также проверяет финансовую дисциплину региональных отделений.

Апелляционная инстанция

ЦКК выступала второй инстанцией для рассмотрения жалоб на решения местных контрольных органов. Члены партии могли обжаловать в ЦКК решения о взысканиях, исключении из партии или отказе в приёме.

Критика и оценка

В советский период

В 1920–1930-е годы ЦКК подвергалась критике за чрезмерную политизацию своей деятельности. В условиях борьбы за власть внутри партии контрольный орган нередко использовался для расправы с политическими оппонентами. Например, в 1927 году ЦКК активно участвовала в разгроме «троцкистско-зиновьевской оппозиции», исключая из партии её сторонников. В 1930-е годы, в период массовых репрессий, ЦКК фактически утратила независимость и стала инструментом сталинского аппарата.

В послевоенный период критики отмечали бюрократизацию ЦКК, её неспособность эффективно бороться с коррупцией и злоупотреблениями в партийном аппарате. Многие решения ЦКК носили формальный характер, а реальные нарушения оставались безнаказанными.

В современной России

В КПРФ ЦКК критикуется за недостаточную прозрачность деятельности. Оппоненты партии утверждают, что контрольный орган нередко закрывает глаза на нарушения внутри партийных структур, а его решения носят политически ангажированный характер. Однако сторонники партии подчёркивают, что ЦКК является важным инструментом поддержания дисциплины и предотвращения расколов.

Сравнение с аналогичными органами

В других политических партиях и организациях существуют аналогичные контрольные органы. Например:

• В Китайской коммунистической партии (КПК) действует Центральная комиссия по проверке дисциплины (ЦКПД), которая выполняет схожие функции, но обладает более широкими полномочиями, включая расследование коррупционных дел.
• В Коммунистической партии Вьетнамы — Центральная комиссия по проверке (ЦКП).
• В ряде западных политических партий (например, в Социал-демократической партии Германии) существуют арбитражные комиссии, которые рассматривают внутренние споры, но их полномочия обычно ограничены.

Интересные факты

• В 1920-е годы ЦКК активно занималась «чисткой» партии от «чуждых элементов»: за 1922–1923 годы из РКП(б) было исключено около 10% членов.
• Председателем ЦКК в 1924–1926 годах был В. В. Куйбышев, в честь которого названы город Куйбышев (ныне Самара) и Куйбышевский район.
• В 1952–1953 годах ЦКК возглавлял М. Ф. Шкирятов, который в 1930-е годы был одним из организаторов массовых репрессий.
• В КПРФ ЦКК неоднократно рассматривала дела о нарушении Устава, связанные с участием членов партии в выборах в качестве самовыдвиженцев или поддержкой кандидатов от других партий.

Источники

• Устав Коммунистической партии Российской Федерации (принят на VII съезде КПРФ, 1997 г., с изменениями).
• История Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1985.
• В. И. Ленин. Полное собрание сочинений. — Т. 45. — С. 383–387 (о создании ЦКК).
• Постановление XII съезда РКП(б) «О задачах ЦКК и РКИ» (1923).
• Материалы XIX съезда КПСС (1952) — раздел о ЦКК.
• Справочник партийного работника. — М.: Политиздат, 1989. — Вып. 29. — С. 45–67.