Центральная Рада

Центральная Рада — это представительный орган украинского национального движения, действовавший в Киеве с марта 1917 по апрель 1918 года. В условиях революционных событий в Российской империи Центральная Рада провозгласила автономию, а затем и независимость Украины, став первым высшим органом власти Украинской Народной Республики (УНР). Деятельность Рады охватывала период от Февральской революции до гетманского переворота Павла Скоропадского.

История

Предпосылки создания

После Февральской революции 1917 года в Российской империи активизировались национальные движения. В Киеве 3 (16) марта 1917 года была создана Украинская Центральная Рада как координационный центр украинских политических, общественных и культурных организаций. Инициаторами выступили члены Товарищества украинских поступовцев (ТУП), Украинской социал-демократической рабочей партии (УСДРП) и Украинской партии социалистов-революционеров (УПСР). Первым председателем Рады был избран историк Михаил Грушевский.

Первый период (март — июнь 1917)

Первоначально Центральная Рада не претендовала на государственную власть, а выступала как общественная организация, представляющая интересы украинского народа перед Временным правительством России. В апреле 1917 года состоялся Всеукраинский национальный съезд, который избрал новый состав Рады и утвердил её программу — требование автономии Украины в составе федеративной демократической России. В мае была создана исполнительная структура — Генеральный секретариат во главе с Владимиром Винниченко.

Провозглашение автономии (I и II Универсалы)

10 (23) июня 1917 года Центральная Рада приняла I Универсал, который провозглашал автономию Украины без согласования с Временным правительством. В документе объявлялось о введении собственного налогообложения и создании национальной армии. В ответ Временное правительство направило в Киев делегацию во главе с Александром Керенским. После переговоров 3 (16) июля 1917 года был принят II Универсал, который признавал автономию Украины в составе России, но с оговорками: Генеральный секретариат становился органом Временного правительства, а украинские воинские части подчинялись российскому командованию.

Октябрьская революция и III Универсал

После Октябрьской революции в Петрограде (25 октября 1917 года) Центральная Рада отказалась признать власть большевиков. 7 (20) ноября 1917 года был принят III Универсал, который провозглашал создание Украинской Народной Республики (УНР) в составе федеративной России, но фактически — как независимого государства. В Универсале декларировались отмена частной собственности на землю, введение 8-часового рабочего дня, национализация промышленности и установление контроля над банками. В ноябре 1917 года Центральная Рада вступила в конфликт с большевистским Совнаркомом, который предъявил ей ультиматум с требованием признать советскую власть.

Провозглашение независимости (IV Универсал)

В ответ на наступление советских войск и захват Киева большевиками в январе 1918 года Центральная Рада эвакуировалась в Житомир. 9 (22) января 1918 года был принят IV Универсал, который провозглашал полную независимость УНР от России. В документе объявлялось о разрыве всех государственных связей с бывшей империей. Для защиты от большевиков Рада обратилась за помощью к Центральным державам (Германии и Австро-Венгрии). В феврале 1918 года украинские и немецкие войска заняли Киев, и Рада вернулась в столицу.

Кризис и падение

Весной 1918 года отношения между Центральной Радой и немецким командованием обострились. Рада не могла обеспечить выполнение условий Брест-Литовского мирного договора (поставки продовольствия в Германию) и контролировать ситуацию в стране. 29 апреля 1918 года на съезде хлеборобов в Киеве при поддержке немецких оккупационных сил был провозглашён гетман Павел Скоропадский. В тот же день Центральная Рада была разогнана, а её полномочия перешли к гетманскому правительству Украинской державы.

Состав и структура

Члены и партии

Центральная Рада формировалась на съездах и конференциях украинских организаций. В её состав входили представители:

• Украинской социал-демократической рабочей партии (УСДРП) — Владимир Винниченко, Симон Петлюра;
• Украинской партии социалистов-революционеров (УПСР) — Михаил Грушевский, Николай Шаповал;
• Украинской партии социалистов-федералистов (УПСФ) — Сергей Ефремов;
• Украинской радикально-демократической партии (УРДП);
• национальных меньшинств (еврейских, польских, русских организаций).

Численность Рады колебалась от 300 до 800 членов. Наибольшим влиянием пользовались социалистические партии.

Органы управления

• Председатель — Михаил Грушевский (с марта 1917 по апрель 1918).
• Малая Рада — постоянно действующий президиум из 20–30 человек, принимавший решения между сессиями.
• Генеральный секретариат — исполнительный орган (правительство) во главе с Владимиром Винниченко (с июня 1917 по январь 1918), затем с Всеволодом Голубовичем (январь — апрель 1918).

Основные решения и документы

Универсалы

Центральная Рада приняла четыре Универсала — программных документа, определявших государственное устройство Украины:

Социально-экономические реформы

Центральная Рада предприняла попытки проведения реформ:

• Земельная реформа — отмена частной собственности на землю (III Универсал), передача земли крестьянам без выкупа, но реализация была отложена до Учредительного собрания.
• Рабочее законодательство — введение 8-часового рабочего дня, создание фабрично-заводских комитетов.
• Национализация — объявление государственной собственности на леса, воды и недра.
• Национальная политика — предоставление культурной автономии национальным меньшинствам (евреям, полякам, русским).

Внешняя политика

Отношения с Россией

Центральная Рада первоначально стремилась к федеративным отношениям с Россией. После Октябрьской революции отношения с большевистским правительством переросли в вооружённый конфликт. В декабре 1917 года в Киеве открылся Всеукраинский съезд Советов, который провозгласил советскую власть на Украине, что привело к началу советско-украинской войны.

Брест-Литовский мир

9 февраля 1918 года делегация УНР подписала Брест-Литовский мирный договор с Центральными державами. По условиям договора:

• Украина признавалась независимым государством;
• Германия и Австро-Венгрия обязывались оказать военную помощь против большевиков;
• УНР обязывалась поставить 1 миллион тонн зерна и другие продовольственные товары.

Договор позволил Раде вернуться в Киев, но поставил страну в экономическую зависимость от Германии.

Критика и оценки

Деятельность Центральной Рады оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, она сыграла ключевую роль в становлении украинской государственности, впервые в новейшей истории провозгласив независимость Украины. С другой стороны, Рада подвергалась критике за:

• Неспособность к эффективному управлению — слабая исполнительная власть, неспособность контролировать армию и экономику.
• Радикализм реформ — поспешная национализация и земельная реформа вызвали сопротивление помещиков и крестьян.
• Зависимость от внешних сил — обращение за помощью к Германии привело к оккупации и потере суверенитета.
• Игнорирование интересов национальных меньшинств — хотя формально провозглашалась автономия, на практике русскоязычное население Донбасса и юга Украины не поддержало Раду.

Советская историография рассматривала Центральную Раду как «буржуазно-националистическое» правительство, враждебное интересам трудящихся. В современной украинской историографии она оценивается как первый демократический парламент Украины, заложивший основы национальной государственности.

Источники

1. Грушевский М. С. «Иллюстрированная история Украины». — Киев, 1918.
2. Винниченко В. К. «Відродження нації» (в 3 томах). — Киев, 1920.
3. Дорошенко Д. І. «Історія України 1917–1923» (в 2 томах). — Ужгород, 1932.
4. Солдатенко В. Ф. «Українська революція: історичний нарис». — Киев, 1999.
5. Верстюк В. Ф. «Українська Центральна Рада: навчальний посібник». — Киев, 1997.