Центральный плановый орган СССР¶

Центральный плановый орган — государственный орган управления экономикой СССР, осуществлявший разработку и утверждение народнохозяйственных планов, распределение ресурсов и координацию деятельности министерств и ведомств. В обиходе и литературе аббревиатура «ЦПУ» чаще всего расшифровывается как Центральное плановое управление — структурное подразделение Государственного планового комитета СССР (Госплана СССР), отвечавшее за разработку сводного народнохозяйственного плана.

¶История

Планирование экономики в Советской России было введено в годы Гражданской войны и «военного коммунизма». В 1921 году декретом ВЦИК и СНК РСФСР был учреждён Государственный плановый комитет (Госплан) при СНК РСФСР, преобразованный в 1923 году в общесоюзный орган. Первым председателем Госплана стал Г. М. Кружицкий, затем эту должность занимали Г. Л. Пятаков, В. В. Куйбышев, В. И. Полунин, Н. А. Вознесенский, Н. К. Смирнов, М. А. Сабуров, А. Н. Косыгин, М. В. Зимянин, Н. И. Рыжков и другие.

В 1920-е годы планирование строилось на основе единого народнохозяйственного баланса, разрабатываемого под руководством Статистического бюро Госплана (с 1926 года — Центральное статистическое управление). В 1928 году был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1928/29—1932/33), ставший основой плановой системы в её индустриальном варианте.

В 1930-е годы в структуре Госплана сложились отраслевые и территориальные управления, в том числе Центральное плановое управление, отвечавшее за сводную разработку показателей пятилетних и годовых планов. После войны ЦПУ Госплана СССР оставалось ключевым звеном плановой системы: оно согласовывало задания министерств, балансы сырья, топлива, энергии, металлов, транспортные перевозки и капитальные вложения.

¶Функции и задачи

Центральное плановое управление Госплана СССР выполняло следующие основные функции:

• разработка проектов пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства СССР;
• расчёт межотраслевых балансов и сводных показателей экономического развития;
• распределение капитальных вложений и материально-технических ресурсов между отраслями и регионами;
• координация плановых заданий министерств и союзных республик;
• контроль за ходом выполнения плана и внесение корректировок.

Плановые показатели ЦПУ утверждал Совет Министров СССР, после чего они становились обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями.

¶Структура плановой системы

Планирование в СССР было многоуровневым:

Показатели плана доводились до предприятий в форме директивных заданий: объёмы производства, себестоимость, прибыль, фонды материального стимулирования, капитальные вложения.

¶Принципы работы

Плановая система СССР опиралась на несколько принципов:

1. Директивность — плановые задания были обязательны для исполнения и имели силу закона.
2. Централизация — ключевые решения о распределении ресурсов принимались в Москве.
3. Балансовый метод — объёмы производства увязывались с ресурсами, транспортом, рабочей силой.
4. Перспективность — разработка планов на 5 лет с ежегодной детализацией.

¶Критика и ограничения

Плановая система, включая ЦПУ Госплана, подвергалась критике за бюрократизм, громоздкость документооборота, тенденцию к завышению планов и дефициту товаров. К середине 1980-х годов стало очевидно, что централизованное планирование не способно эффективно учитывать изменения спроса и быстро реагировать на технологические сдвиги. В 1987 году в СССР был принят закон о государственном предприятии, допускавший элементы рыночной самоокупаемости, а в 1990 году — закон о кооперации. С распадом СССР в декабре 1991 года Госплан СССР и его структурные подразделения были упразднены; в России их функции перешли к Госкомэкономике, затем — к Минэкономразвития.

¶См. также

• Государственный плановый комитет СССР
• Пятилетка
• Народнохозяйственный план
• Госплан РСФСР

¶Источники

• История экономики СССР. — М.: Высшая школа.
• Госплан СССР: архивные документы и материалы. — М.: РОССПЭН.
• Советская плановая экономика: история и современность. — М.: Наука.