Учредительное собрание Индии

Учредительное собрание Индии — это временный высший законодательный орган, созданный в 1946 году для разработки конституции независимой Индии и выполнявший функции парламента страны в переходный период. Собрание действовало с 9 декабря 1946 года по 24 января 1950 года, после чего было преобразовано во Временный парламент Индии. Его главным итогом стало принятие 26 ноября 1949 года Конституции Индии, вступившей в силу 26 января 1950 года — этот день отмечается как День Республики.

История создания

Предпосылки и британские инициативы

Идея создания Учредительного собрания для Индии впервые была официально выдвинута в 1934 году Индийским национальным конгрессом (ИНК). В 1940 году британское правительство в рамках «Августовского предложения» признало право индийцев на разработку собственной конституции, но отложило его реализацию до окончания Второй мировой войны. В 1942 году миссия Криппса предложила создать выборный орган для выработки конституции, однако переговоры провалились из-за разногласий между ИНК и Мусульманской лигой.

План миссии Кабинета министров (1946)

В мае 1946 года британское правительство направило в Индию миссию Кабинета министров (в составе лорда Петика-Лоуренса, сэра Стаффорда Криппса и А. В. Александера). Миссия предложила план создания Учредительного собрания на основе непрямых выборов: депутаты избирались провинциальными законодательными собраниями. Собрание должно было состоять из 389 членов: 296 от Британской Индии (по квотам от провинций) и 93 от княжеств. Выборы прошли в июле-августе 1946 года. ИНК получил 208 мест (включая 4 от княжеств), Мусульманская лига — 73 места, остальные — независимые и региональные партии.

Первое заседание и бойкот Мусульманской лиги

Первое заседание Учредительного собрания состоялось 9 декабря 1946 года в здании Старого секретариата в Нью-Дели. На нём присутствовали 211 депутатов. Мусульманская лига бойкотировала заседание, требуя создания отдельного Учредительного собрания для Пакистана. Председателем собрания был избран доктор Сачидананда Синха, а затем, 11 декабря 1946 года, постоянным председателем стал доктор Раджендра Прасад.

Раздел Индии и изменение состава

После раздела Британской Индии в августе 1947 года Учредительное собрание было разделено на два органа: для Индии и для Пакистана. Индийское Учредительное собрание сократилось до 299 членов (из них 229 от провинций и 70 от княжеств). В него вошли представители всех основных общин: индуисты, мусульмане, сикхи, христиане, парсы, буддисты и джайны. Собрание также стало выполнять функции временного парламента (с 1947 по 1950 год).

Состав и структура

Депутаты и комитеты

В состав Учредительного собрания входили видные политические деятели, юристы, учёные и общественные лидеры. Среди них: Джавахарлал Неру, Сардар Валлабхай Патель, Бхимрао Амбедкар, Раджендра Прасад, Маулана Абул Калам Азад, Чакраварти Раджагопалачари, Сароджини Найду и другие. Собрание работало через систему комитетов. Ключевыми были:

• Комитет по основным правам (под председательством Сардара Пателя) — разработал раздел о фундаментальных правах.
• Комитет по союзной конституции (под председательством Джавахарлала Неру) — определил федеративную структуру.
• Комитет по провинциальной конституции (под председательством Сардара Пателя).
• Редакционный комитет (под председательством доктора Бхимрао Амбедкара) — отвечал за окончательную редакцию текста конституции.

Роль доктора Амбедкара

Доктор Бхимрао Амбедкар, юрист и лидер далитов (неприкасаемых), был избран председателем Редакционного комитета 29 августа 1947 года. Он сыграл ключевую роль в разработке конституции, особенно в вопросах прав меньшинств, отмены неприкасаемости и социальной справедливости. Его часто называют «отцом индийской конституции», хотя сам Амбедкар подчёркивал коллективный характер работы.

Процесс разработки конституции

Основные этапы

Работа над конституцией велась с декабря 1946 по ноябрь 1949 года. Собрание провело 11 сессий общей продолжительностью 166 дней. Заседания были открыты для публики и прессы. Проект конституции был опубликован в феврале 1948 года, после чего последовало общественное обсуждение: было получено около 2000 поправок от граждан и организаций.

Ключевые дебаты

Основные дискуссии развернулись по следующим вопросам:

• Форма правления: парламентская (британская модель) против президентской (американская модель). Выбрана парламентская система с сильным премьер-министром.
• Федерализм: распределение полномочий между центром и штатами. Установлен сильный центр с трёхсписочной системой (союзный, штатный и concurrent list).
• Основные права: включение социально-экономических прав (право на труд, образование) наряду с гражданскими и политическими. В итоге приняты фундаментальные права, а социально-экономические вынесены в Директивные принципы государственной политики.
• Избирательная система: всеобщее избирательное право для всех граждан старше 21 года (позднее снижено до 18 лет), независимо от пола, касты, религии или имущественного ценза.
• Язык: статус хинди как официального языка с сохранением английского в течение 15 лет. Принят компромисс: хинди в письме деванагари, но с 14 официальными языками штатов.
• Статус княжеств: интеграция княжеств в состав Индии. Сардар Патель провёл переговоры, в результате которых 562 княжества добровольно присоединились к Индии.

Принятие конституции

26 ноября 1949 года Учредительное собрание приняло конституцию. 284 из 299 присутствовавших депутатов подписали её. Вступила в силу конституция 26 января 1950 года, что символизировало полную независимость и суверенитет Индии.

Функции Учредительного собрания

Законодательная деятельность

До вступления в силу конституции Учредительное собрание выполняло функции временного парламента. Оно принимало законы, утверждало бюджет, ратифицировало международные договоры. В частности, 15 августа 1947 года собрание приняло Акт о независимости Индии, а 22 июля 1947 года утвердило государственный флаг Индии.

Формирование временного правительства

2 сентября 1946 года было сформировано временное правительство во главе с Джавахарлалом Неру. Учредительное собрание контролировало его деятельность, хотя формально правительство назначалось вице-королём.

Создание символов государства

Помимо флага, Учредительное собрание утвердило государственный герб (львиная капитель Ашоки) и государственный гимн («Джанаганамана» Рабиндраната Тагора). Также был принят девиз «Сатйамева джайате» (санскр. «Истина одна побеждает»).

Результаты и значение

Принятие Конституции Индии

Конституция Индии стала самой длинной в мире писаной конституцией (на момент принятия — 395 статей, 8 приложений, ныне — 448 статей, 12 приложений). Она установила Индию как суверенную, социалистическую, светскую, демократическую республику. Конституция гарантирует фундаментальные права, включая право на равенство, свободу, защиту от эксплуатации, свободу вероисповедания, культурные и образовательные права, а также право на конституционные средства защиты.

Преобразование во Временный парламент

После 26 января 1950 года Учредительное собрание было преобразовано во Временный парламент Индии, который действовал до первых всеобщих выборов в 1952 году. Временный парламент принял ряд важных законов, включая Закон о реорганизации штатов (1951) и Закон о выборах (1951).

Критика и ограничения

Некоторые историки и политики критикуют Учредительное собрание за недостаточную представительность: оно было избрано непрямым голосованием, в нём доминировали представители высших каст и ИНК. Также отмечается, что процесс разработки конституции был растянут во времени, а некоторые положения (например, о языке) были компромиссными и не решили всех проблем.

Источники

• Austin, Granville. The Indian Constitution: Cornerstone of a Nation. Oxford University Press, 1966.
• Basu, Durga Das. Introduction to the Constitution of India. LexisNexis, 2015.
• Kumar, Rajesh. The Constituent Assembly of India: A Study in Constitution-Making. Sage Publications, 2018.
• Pylee, M. V. Constitutional History of India. S. Chand & Company, 2003.
• Shiva Rao, B. The Framing of India's Constitution: A Study. Indian Institute of Public Administration, 1968.