Указ Президента РФ № 1666

Указ Президента РФ № 1666 — это нормативный правовой акт, подписанный Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 19 декабря 2012 года, утвердивший Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Документ определяет цели, принципы, приоритетные направления и механизмы реализации государственной национальной политики, направленной на укрепление единства многонационального народа России (российской нации), сохранение и развитие этнокультурного многообразия, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечение прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, а также противодействие экстремизму и ксенофобии.

История принятия

Предпосылками к разработке и принятию Указа № 1666 стали несколько факторов. Во-первых, к началу 2010-х годов стала очевидной неэффективность прежней Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утверждённой в 1996 году. Она не учитывала новые вызовы, такие как рост миграционных потоков, активизация националистических и сепаратистских движений, а также изменение геополитической обстановки. Во-вторых, в 2011—2012 годах в ряде регионов России произошли межэтнические конфликты (например, на Манежной площади в Москве в декабре 2010 года), что потребовало пересмотра подходов к управлению национальными отношениями.

Разработка новой Стратегии велась под руководством Администрации Президента с привлечением экспертов из Российской академии наук, Федерального агентства по делам национальностей (созданного позже, в 2015 году), а также представителей общественных организаций. Указ был подписан 19 декабря 2012 года и вступил в силу со дня его официального опубликования. Впоследствии в документ вносились изменения указами Президента от 6 декабря 2018 года № 703 и от 15 января 2024 года № 36, что отражало корректировку стратегических приоритетов с учётом текущей ситуации.

Структура и содержание документа

Указ № 1666 представляет собой рамочный документ, состоящий из нескольких разделов, которые определяют долгосрочную политику государства в сфере межнациональных отношений.

Основные положения

Стратегия базируется на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, а также на федеральных законах, в частности, на Федеральном законе «О национально-культурной автономии» и «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Документ закрепляет понятие российской нации как многонационального народа России, объединённого общим историческим и культурным наследием, территорией и государственностью.

Цели и задачи

Основными целями Стратегии являются:

1. Укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа России.
2. Сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России.
3. Гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений.
4. Обеспечение прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
5. Профилактика и противодействие экстремизму, ксенофобии и этническому сепаратизму.

Для достижения этих целей документ ставит ряд задач, среди которых:

• совершенствование государственного управления в сфере национальной политики;
• поддержка этнокультурного развития народов, включая языки, традиции и обычаи;
• создание условий для социальной и культурной адаптации мигрантов;
• развитие системы мониторинга межнациональных отношений;
• информационное и научное обеспечение реализации политики.

Приоритетные направления

Стратегия выделяет несколько ключевых направлений реализации:

• Государственное управление: создание и координация работы органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственных за национальную политику.
• Образование и культура: внедрение образовательных программ, направленных на формирование гражданской идентичности, изучение истории и культуры народов России, поддержка русского языка как государственного и языков народов России.
• Информационная политика: противодействие распространению материалов, разжигающих межнациональную рознь, популяризация идей единства и согласия.
• Социально-экономическое развитие: выравнивание уровня развития регионов, особенно тех, где проживают коренные малочисленные народы, создание рабочих мест и инфраструктуры.

Механизмы реализации

Реализация Стратегии осуществляется через систему федеральных и региональных целевых программ, а также через деятельность специально созданных органов. В 2015 году было образовано Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России), которое стало основным координирующим органом. На региональном уровне создаются профильные министерства или комитеты, а также консультативные советы при главах субъектов РФ.

Важным инструментом является мониторинг состояния межнациональных отношений. В 2013 году была запущена система автоматизированного мониторинга, которая анализирует публикации в СМИ и социальных сетях на предмет конфликтогенных факторов. Кроме того, ежегодно проводится социологическое исследование уровня межнационального согласия.

Финансирование мероприятий осуществляется в рамках государственных программ, таких как «Реализация государственной национальной политики» (утверждена постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1532). Бюджет программы на 2023 год составлял около 3,5 миллиарда рублей.

Критика и оценка

Указ № 1666 и основанная на нём Стратегия получили неоднозначные оценки со стороны экспертов и общественности. Сторонники документа отмечают, что он впервые на законодательном уровне закрепил понятие «российская нация» и создал институциональную основу для управления межнациональными отношениями. Благодаря Стратегии были разработаны методики мониторинга, реализованы программы поддержки языков народов России, а также проведены мероприятия по гармонизации межэтнических отношений в регионах.

Критики, в свою очередь, указывают на недостаточную эффективность механизмов реализации. Отмечается, что многие положения Стратегии носят декларативный характер и не подкреплены достаточным финансированием. Кроме того, высказываются опасения, что акцент на «российской нации» может вести к нивелированию этнической идентичности отдельных народов. Некоторые эксперты также указывают на слабую координацию между федеральными и региональными органами власти, а также на недостаточную работу с мигрантами.

Значение и влияние

Указ № 1666 стал важным этапом в развитии российской государственной национальной политики. Он заменил устаревшую Концепцию 1996 года и задал вектор на формирование общероссийской гражданской идентичности. Документ также повлиял на законодательство: в 2013 году были внесены изменения в Уголовный кодекс РФ, ужесточающие ответственность за разжигание межнациональной розни, а в 2015 году был принят закон о нежелательных организациях, который, по мнению властей, направлен на защиту национального суверенитета.

Стратегия продолжает оставаться основой для всех последующих нормативных актов в сфере национальной политики. В 2024 году в неё были внесены изменения, учитывающие новые геополитические реалии, в том числе необходимость противодействия попыткам внешнего вмешательства во внутренние дела России через разжигание межнациональных конфликтов.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"».
3. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии».
4. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
5. Доклад «О состоянии межнациональных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (Федеральное агентство по делам национальностей).
6. Материалы круглого стола «Стратегия государственной национальной политики: итоги и перспективы» (Институт этнологии и антропологии РАН, 2023).