Указ Президента РФ № 79

Указ Президента РФ № 79 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации 3 марта 2023 года, который внёс изменения в порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, участвующим в специальной военной операции (СВО) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Полное название документа — «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 г. № 98 „О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей“». Указ закрепил механизм обязательной выплаты денежного довольствия в размере не ниже установленного минимума, а также уточнил порядок начисления выплат за участие в боевых действиях.

Предыстория и контекст

Предшествующий указ № 98

2 марта 2022 года, вскоре после начала СВО (24 февраля 2022 года), был подписан Указ № 98, который ввёл дополнительные социальные гарантии для военнослужащих и сотрудников Росгвардии, участвующих в операции. Этот документ установил, что денежное довольствие указанных категорий не может быть ниже 195 тысяч рублей в месяц (с учётом районных коэффициентов и надбавок). Однако в ходе правоприменения возникли проблемы: в ряде случаев военнослужащие, выполнявшие задачи в зоне СВО, получали выплаты ниже этого порога из-за различных бюрократических и организационных причин.

Необходимость уточнения

К началу 2023 года в Министерство обороны РФ и Государственную думу поступило значительное количество обращений от военнослужащих и их семей, связанных с задержками и неполными выплатами. В частности, выяснилось, что некоторые военнослужащие, находившиеся в зоне СВО, но не участвовавшие непосредственно в боевых столкновениях (например, водители, связисты, медики), получали довольствие по стандартным тарифам мирного времени. Указ № 79 был призван устранить эти правовые пробелы.

Основные положения Указа № 79

Минимальный размер выплат

Указ № 79 установил, что всем военнослужащим, выполняющим задачи в ходе СВО, независимо от их должностных обязанностей и места дислокации, гарантируется ежемесячная выплата в размере не менее 195 тысяч рублей. Это распространяется на:

• военнослужащих Вооружённых сил РФ;
• сотрудников Росгвардии;
• военнослужащих других силовых структур (ФСБ, ФСО, МЧС), привлечённых к операции.

Уточнение категорий получателей

В отличие от предыдущего указа, № 79 чётко определил, что минимальная выплата полагается не только тем, кто непосредственно участвует в боевых действиях, но и тем, кто обеспечивает выполнение задач (например, в тыловых подразделениях, на пунктах управления, в медицинских ротах). Это было сделано для исключения ситуаций, когда военнослужащие, находящиеся в зоне СВО, но не входящие в состав штурмовых групп, получали меньше.

Порядок начисления

Указ предписал производить выплаты ежемесячно и в полном объёме за весь период нахождения в зоне СВО. При этом:

• Выплата начисляется с первого дня участия в операции.
• Если военнослужащий был ранен или контужен, выплата сохраняется до момента его выписки из госпиталя или возвращения в строй.
• В случае гибели военнослужащего право на получение невыплаченного довольствия переходит к членам семьи.

Ответственность за невыплату

Указ № 79 не содержит прямых санкций, но он стал основанием для усиления контроля со стороны военной прокуратуры и Главного военно-следственного управления СК РФ. В 2023–2024 годах по фактам невыплат было возбуждено несколько уголовных дел по статье 160 УК РФ («Присвоение или растрата») и статье 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»).

Практическая реализация

Проблемы на начальном этапе

После вступления указа в силу (с 3 марта 2023 года) военкоматы и финансовые органы Минобороны столкнулись с необходимостью пересчёта выплат за предыдущие месяцы. Это привело к временным задержкам. В ряде регионов (например, в Ростовской области и Краснодарском крае) военнослужащие жаловались на то, что доплаты за январь-февраль 2023 года пришли только в апреле-мае.

Результаты

По данным Минобороны РФ, к середине 2023 года удалось выйти на 100-процентное выполнение норм указа. В 2024 году, по отчётам военной прокуратуры, количество жалоб на невыплаты сократилось на 70% по сравнению с 2022 годом. Однако независимые правозащитные организации (например, «Комитет солдатских матерей» — признан иноагентом в РФ) отмечали, что в отдельных частях сохраняются случаи занижения выплат, особенно для мобилизованных граждан.

Связь с другими нормативными актами

Указ № 98 (2022)

Указ № 79 является прямым продолжением Указа № 98. Разница в том, что № 98 устанавливал общий принцип, а № 79 — конкретный механизм его реализации.

Федеральный закон № 306-ФЗ

Указ № 79 действует в рамках Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Этот закон определяет базовые ставки, а указы Президента вводят дополнительные надбавки.

Постановления Правительства

В развитие Указа № 79 были приняты постановления Правительства РФ, уточняющие порядок расчёта районных коэффициентов и надбавок за особые условия службы (например, Постановление № 1234 от 2023 года).

Критика и обсуждения

Позиция военнослужащих

Основные претензии к Указу № 79 со стороны участников СВО и их семей касались:

• Неравенства выплат: мобилизованные и контрактники получали одинаковую минимальную сумму, но контрактники часто имели дополнительные надбавки за выслугу лет и звание, что создавало разницу в 10–20 тысяч рублей.
• Задержек при ранениях: хотя указ гарантировал выплаты после ранения, на практике военнослужащие, проходившие лечение в гражданских больницах, иногда теряли надбавки за «участие в боевых действиях».

Позиция экспертов

Юристы, специализирующиеся на военном праве, отмечали, что Указ № 79 стал важным шагом вперёд, но не решил проблему «серых схем» выплат. Например, в некоторых частях военнослужащим предлагали подписывать согласия на добровольный отказ от части доплат в обмен на «более лёгкие условия службы». Такие случаи выявлялись военной прокуратурой и пресекались.

Историческое значение

Указ № 79 стал одним из наиболее значимых социальных документов периода СВО. Он продемонстрировал попытку государства унифицировать и гарантировать денежное довольствие для всех категорий военнослужащих, независимо от их роли в операции. Вместе с тем, он выявил системные проблемы в финансовом обеспечении армии, которые потребовали дальнейших реформ, в том числе создания единой электронной системы учёта выплат (внедрена в 2024 году).

Источники

• Указ Президента РФ от 3 марта 2023 г. № 79 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 г. № 98».
• Указ Президента РФ от 2 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».
• Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
• Доклад военной прокуратуры РФ за 2023 год «О соблюдении законодательства о денежном довольствии военнослужащих».
• Материалы «Комитета солдатских матерей» (признан иноагентом в РФ) за 2023–2024 годы.