Норволкское соглашение

Норволкское соглашение — это неформальное джентльменское соглашение, заключённое между президентом США Франклином Рузвельтом и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем в августе 1941 года. Оно касалось совместного использования и обмена разведывательной информацией, а также координации действий разведывательных служб двух стран в ходе Второй мировой войны. Соглашение, названное по месту подписания — военно-морской базе США в Норфолке (штат Виргиния), заложило основу для послевоенного англо-американского разведывательного альянса, известного как «Пять глаз» (Five Eyes).

История

Предпосылки

К 1941 году, ещё до вступления США во Вторую мировую войну, разведывательные службы Великобритании и США уже имели ограниченные контакты. Однако они были фрагментарными и часто зависели от личных связей. Британская разведка, в частности, активно работала над взломом немецких шифров (проект «Ультра»), в то время как американская разведка сосредотачивалась на японских и немецких коммуникациях. После подписания Атлантической хартии в августе 1941 года, которая декларировала общие цели союзников, возникла необходимость в более тесной координации разведывательной деятельности.

Подписание

Встреча Рузвельта и Черчилля на борту линкора «Принц Уэльский» и крейсера «Аугуста» в заливе Арджентия (Ньюфаундленд) завершилась подписанием Атлантической хартии 14 августа 1941 года. Однако сразу после этого, 15 августа, на военно-морской базе в Норфолке состоялась встреча руководителей разведок. С американской стороны присутствовали директор Управления военно-морской разведки (ONI) капитан Томас Уилсон и начальник отдела специальной разведки армии США полковник Уильям Донован. С британской стороны — глава Секретной разведывательной службы (MI6) Стюарт Мензис и директор Школы кодов и шифров (GC&CS) Алистер Деннистон.

Соглашение было оформлено в виде устной договорённости и короткого меморандума. Его ключевыми пунктами стали:

• Полный обмен всей разведывательной информацией, касающейся стран «оси» (Германия, Италия, Япония).
• Совместная работа по дешифровке и криптоанализу.
• Разделение зон ответственности: Великобритания отвечала за Европу, Африку и Ближний Восток, США — за Тихий океан и Северную Америку.
• Взаимное невмешательство в разведывательную деятельность друг друга на территории третьих стран.

Развитие

Норволкское соглашение стало первым шагом к созданию единого разведывательного пространства. В 1943 году к нему присоединилась Канада, а в 1946 году — Австралия и Новая Зеландия. После войны, в 1948 году, на его основе было подписано секретное соглашение UKUSA, которое формализовало и расширило сотрудничество, создав глобальную систему радиоэлектронной разведки (ECHELON). В 1955 году к системе присоединилась Норвегия, а в 1956 году — Дания, но они не стали полноправными членами «Пяти глаз».

Условия и механизмы

Принципы обмена

Соглашение предусматривало три уровня доступа к информации:

1. TOP SECRET — информация, доступная только главам государств и руководителям разведок.
2. SECRET — информация, доступная руководителям оперативных подразделений.
3. CONFIDENTIAL — информация, доступная аналитикам и оперативным сотрудникам.

Обмен осуществлялся через специальные каналы связи, защищённые шифрованием. Для координации были созданы совместные комитеты: Объединённый комитет по разведке (JIC) и Объединённый комитет по связи (JCC).

Разделение труда

В рамках соглашения была установлена специализация:

• Великобритания — криптоанализ немецких шифров (Enigma, Lorenz), агентурная разведка в Европе.
• США — криптоанализ японских шифров (Purple), агентурная разведка в Латинской Америке и на Тихом океане.
• Канада — перехват и анализ советских коммуникаций в Арктике.
• Австралия — разведка в Юго-Восточной Азии и Тихом океане.
• Новая Зеландия — разведка в южной части Тихого океана.

Значение и последствия

Военное значение

Норволкское соглашение позволило союзникам значительно повысить эффективность разведки. Благодаря обмену данными, в частности, удалось:

• Успешно провести операцию «Торч» (высадка в Северной Африке, 1942 год).
• Сорвать немецкое наступление в Арденнах (1944 год) благодаря перехвату планов операции.
• Обеспечить успех высадки в Нормандии (1944 год) за счёт дезинформации противника.

Послевоенное влияние

Соглашение стало основой для создания глобальной системы слежения ECHELON, которая до сих пор используется странами «Пяти глаз». Оно также установило стандарты взаимодействия разведок, которые позже были приняты другими странами, включая Россию, Китай и Израиль.

Критика

В послевоенные годы Норволкское соглашение подвергалось критике за:

• Нарушение суверенитета — система ECHELON позволяла перехватывать коммуникации граждан стран, не входящих в альянс, без санкции суда.
• Отсутствие прозрачности — соглашение оставалось секретным до 1990-х годов, когда его существование было подтверждено рассекреченными документами.
• Доминирование США — несмотря на формальное равенство, США постепенно взяли на себя основную роль в управлении системой.

Интересные факты

• Название «Норволкское» является неточным: соглашение было подписано не в Норфолке, а на борту кораблей в заливе Арджентия, но встреча руководителей разведок действительно прошла в Норфолке.
• Текст соглашения никогда не был опубликован полностью. Известно, что он состоял из 12 пунктов и был написан от руки.
• В 1945 году, после окончания войны, соглашение было временно приостановлено, но в 1946 году восстановлено в расширенном виде.
• В 1999 году, после рассекречивания части документов, выяснилось, что Норволкское соглашение также включало пункт о совместной дезинформации противника.

См. также

• Атлантическая хартия
• UKUSA
• ECHELON
• Пять глаз

Источники

• Aldrich, R. J. (2001). The Hidden Hand: Britain, America and Cold War Secret Intelligence. Overlook Press.
• Ball, D. (2001). The Origins of the UKUSA Agreement. Intelligence and National Security, 16(2), 1-28.
• Richelson, J. T. (2001). The US Intelligence Community. Westview Press.
• Рассекреченные документы Национального архива Великобритании (HW 50/1, HW 50/2).
• Рассекреченные документы Центрального разведывательного управления США (CREST).