Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 года № 1099

Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 — это нормативный правовой акт главы государства, утвердивший Положение о государственной наградной системе Российской Федерации и внесший существенные изменения в порядок учреждения, вручения и статуса государственных наград. Указ является основополагающим документом, регулирующим всю систему государственных наград России, заменившим ранее действовавшие акты, в том числе Указ Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации».

История принятия

До 2010 года наградная система России регулировалась Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442, который вводил ордена, медали и знаки отличия, но не содержал единой иерархической структуры. К концу 2000-х годов накопилось множество изменений, дополнений и противоречий, что затрудняло применение законодательства. В частности, не были чётко определены старшинство наград, порядок повторного награждения, а также статус некоторых ведомственных знаков отличия.

Необходимость реформы была обусловлена также стремлением унифицировать наградную систему, сделать её более прозрачной и соответствующей современным реалиям. Подготовка указа велась на протяжении нескольких лет, в ней участвовали специалисты Администрации Президента, Министерства юстиции, Геральдического совета при Президенте РФ. Указ был подписан 7 сентября 2010 года и вступил в силу со дня официального опубликования (10 сентября 2010 года).

Основные положения указа

Указ № 1099 утвердил Положение о государственных наградах Российской Федерации, которое заменило собой все предыдущие нормативные акты по данному вопросу. Ключевые нововведения:

• Иерархия наград: впервые введена строгая система старшинства государственных наград. Высшей наградой остаётся звание Героя Российской Федерации, затем следуют ордена, медали, знаки отличия и почётные звания.
• Порядок награждения: установлены единые правила представления к наградам, вручения, а также лишения наград. Уточнён порядок награждения иностранных граждан и лиц без гражданства.
• Повторное награждение: введён запрет на повторное награждение одной и той же наградой (за исключением случаев, предусмотренных статутами отдельных орденов, например, ордена «За заслуги перед Отечеством»).
• Награждение посмертно: закреплена возможность награждения государственными наградами посмертно.
• Ведомственные награды: указ установил, что ведомственные знаки отличия (например, медали МВД, МЧС) не являются государственными наградами, но могут быть приравнены к ним по статусу в отдельных случаях.

Структура государственных наград по указу

Согласно Указу № 1099, государственные награды Российской Федерации подразделяются на несколько категорий:

Высшие звания

• Герой Российской Федерации — высшее звание, присваиваемое за выдающиеся заслуги перед государством и народом.
• Герой Труда Российской Федерации — звание, учреждённое в 2013 году (включено в систему позднее, но регулируется тем же указом).

Ордена

Ордена располагаются по старшинству, начиная с высшего:

• Орден Святого апостола Андрея Первозванного
• Орден «За заслуги перед Отечеством» (I, II, III, IV степени)
• Орден Святого Георгия (I, II, III, IV степени)
• Орден «За военные заслуги»
• Орден «За морские заслуги»
• Орден Почёта
• Орден Дружбы
• Орден «Родительская слава»
• Орден Александра Невского (восстановлен в 2010 году)
• Орден Суворова, Орден Ушакова, Орден Жукова, Орден Кутузова, Орден Нахимова (военные ордена, вручаемые за боевые заслуги)
• Орден Мужества
• Орден «За заслуги в культуре и искусстве» (учреждён в 2021 году)

Знаки отличия

• Георгиевский крест (I, II, III, IV степени) — за воинскую доблесть.
• Знак отличия «За безупречную службу» (L, XL, L лет) — для военнослужащих.

Медали

Медали также имеют строгую иерархию. Среди них:

• Медаль «Золотая Звезда» (к званию Героя РФ)
• Медаль «За отвагу»
• Медаль «За спасение погибавших»
• Медаль Суворова, Медаль Ушакова, Медаль Жукова
• Медаль «За отличие в охране государственной границы»
• Медаль «За отличие в охране общественного порядка»
• Медаль «За труды по сельскому хозяйству»
• Медаль «За развитие железных дорог»
• Медаль «За заслуги в освоении космоса»
• Юбилейные и памятные медали (например, «В память 1000-летия Казани», «В память 300-летия Санкт-Петербурга»)

Почётные звания

Почётные звания (например, «Народный артист Российской Федерации», «Заслуженный врач Российской Федерации», «Заслуженный лётчик-испытатель Российской Федерации» и др.) присваиваются за профессиональные заслуги. Указ № 1099 утвердил перечень из более чем 50 почётных званий, а также установил единые требования к их присвоению.

Изменения и дополнения

Указ № 1099 неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые поправки:

• 2013 год — учреждение звания Герой Труда Российской Федерации.
• 2015 год — восстановление ордена Александра Невского в качестве общегражданской награды (ранее вручался только военным).
• 2018 год — введение медали «За заслуги в освоении космоса».
• 2021 год — учреждение ордена «За заслуги в культуре и искусстве».
• 2022 год — внесение изменений, связанных с награждением участников специальной военной операции, в том числе введение новых медалей (например, «За храбрость»).

Значение и критика

Указ № 1099 стал важным этапом в систематизации государственной наградной системы России. Он устранил многие правовые коллизии, установил чёткую иерархию и порядок награждения. Однако в экспертной среде высказывались замечания:

• Избыточность наград: по состоянию на 2024 год в системе насчитывается более 30 орденов и 50 медалей, что, по мнению некоторых специалистов, снижает престиж отдельных наград.
• Субъективность критериев: в статутах некоторых наград (например, ордена Дружбы) отсутствуют чёткие количественные критерии, что оставляет широкое поле для усмотрения.
• Проблема повторного награждения: несмотря на общий запрет, для ряда орденов (например, «За заслуги перед Отечеством») допускается повторное награждение разными степенями, что иногда воспринимается как формальность.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (в редакции последующих указов).
• Положение о государственных наградах Российской Федерации, утверждённое Указом № 1099.
• Комментарии к Указу Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 (издания «КонсультантПлюс», «Гарант»).
• История государственных наград России: от Петра I до наших дней / под ред. В. А. Дурова. — М.: Московский Кремль, 2015.
• Официальный сайт Президента Российской Федерации (kremlin.ru) — раздел «Государственные награды».