Универсальная электронная карта

Универсальная электронная карта (УЭК) — это пластиковая карта с микропроцессором, являвшаяся носителем персонифицированной информации о гражданине Российской Федерации и предоставлявшая доступ к государственным и муниципальным услугам, а также к коммерческим сервисам (банковским, медицинским, транспортным и т. д.). Проект реализовывался в рамках Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и был прекращён в 2017 году в пользу Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) и электронных сервисов на базе портала «Госуслуги».

История

Предпосылки и законодательная база

Идея создания универсальной электронной карты возникла в конце 2000-х годов в рамках стратегии построения «электронного правительства» в России. Ключевой задачей проекта было объединение на одном носителе ряда функций: удостоверения личности (замена паспорта), полиса обязательного медицинского страхования (ОМС), страхового свидетельства государственного пенсионного страхования (СНИЛС), а также банковской карты с привязкой к платёжной системе. Основной закон — № 210-ФЗ — вступил в силу 1 января 2011 года, установив правовой статус УЭК, порядок её выпуска, обращения и замены.

Пилотные проекты и массовый выпуск

Первый этап реализации проекта начался в 2012 году с пилотных регионов: Республика Татарстан, Краснодарский край, Московская область, Свердловская область и другие. Выпуск карт осуществлялся уполномоченными эмиссионными центрами — в основном банками, прошедшими аккредитацию. На 2013 год было выпущено около 1,5 миллиона карт, но реальное внедрение шло медленно: многие граждане не испытывали потребности в замене традиционных документов, а инфраструктура приёма УЭК (терминалы в МФЦ, больницах, транспорте) была недостаточно развита.

Прекращение действия

С 1 января 2017 года действие Федерального закона № 210-ФЗ в части обязательности использования УЭК было приостановлено. Вместо этого Правительство РФ сделало ставку на развитие Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) и портала «Госуслуги» как основного канала получения госуслуг в электронной форме. Выпуск новых карт практически прекратился, а ранее выданные УЭК оставались действительными до истечения срока годности (обычно 5 лет). К концу 2019 года проект считался фактически свёрнутым. Причинами назывались низкая популярность у населения, высокая стоимость изготовления и сопровождения карт, а также дублирование функционала с уже существующими документами.

Устройство и характеристики

Аппаратная часть

Универсальная электронная карта представляла собой пластиковую карту стандарта ID-1 (ISO/IEC 7810) с встроенным микропроцессором и контактной площадкой (чипом). Микропроцессор содержал операционную систему (ОС) и прикладное программное обеспечение, поддерживающее криптографические алгоритмы ГОСТ Р 34.10-2012, ГОСТ Р 34.11-2012. Карта могла содержать до 64–128 килобайт энергонезависимой памяти, разделённой на защищённые зоны для разных приложений.

Программное обеспечение

На карте устанавливалось несколько независимых функциональных приложений (апплетов):

• Приложение «Идентификация» — хранение персональных данных (ФИО, дата рождения, фотография, биометрические данные — отпечатки пальцев в некоторых версиях) для удостоверения личности.
• Приложение «СНИЛС» — номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.
• Приложение «Полис ОМС» — номер и данные полиса обязательного медицинского страхования.
• Приложение «Банковское приложение» — привязка к банковскому счёту по выбору владельца (кредитная или дебетовая карта, платёжная система — Мир, Visa, Mastercard). Обеспечивался бесконтактный протокол (NFC) для оплаты.
• Приложение «Транспортное приложение» — запись электронных проездных билетов в метро, на общественный транспорт (пилотные регионы).
• Приложение «Электронная подпись» — возможность создания простой электронной подписи (ПЭП) и квалифицированной электронной подписи (КЭП) для взаимодействия с госорганами.

Интерфейсы

Карта поддерживала два интерфейса:

• Контактный — через чип (ISO 7816) для работы в считывателях банкоматов, терминалов, компьютеров.
• Бесконтактный — через встроенную антенну (ISO 14443) для быстрой оплаты проезда, входа в метрополитен, доступа к помещениям.

Применение

Доступ к государственным и муниципальным услугам

Основным назначением УЭК было обеспечение удалённого доступа к государственным и муниципальным услугам через инфоматы (терминалы самообслуживания) в многофункциональных центрах (МФЦ) или через интернет с использованием электронной цифровой подписи, хранящейся на карте. Пользователь мог, например, получить выписку из налоговой, оплатить штрафы ГИБДД, записаться на приём к врачу или подать заявление на получение субсидий.

Идентификация личности

УЭК могла применяться для удостоверения личности при получении услуг в государственных учреждениях: паспортных столах, ЗАГСах, военкоматах. Закон предписывал, что в ряде случаев УЭК могла заменить паспорт (если иное не установлено федеральным законом). На практике такая замена повсеместно не осуществлялась из-за неготовности инфраструктуры.

Банковские транзакции

Банковское приложение на карте позволяло использовать УЭК как обычную платёжную карту: снимать наличные, оплачивать покупки в магазинах и онлайн, переводить деньги. Привязка к счёту могла быть осуществлена в банках, участвовавших в программе (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Альфа-Банк, Россельхозбанк и др.).

Транспорт и доступ

В ряде регионов УЭК использовалась как проездной билет в метрополитене, наземном общественном транспорте и пригородных электропоездах (например, в Москве, Казани, Екатеринбурге). Также карта могла служить электронным пропуском в здания государственных учреждений.

Критика и проблемы

Проект УЭК подвергался критике по нескольким направлениям:

• Низкая востребованность. Большинство граждан не испытывали необходимости в замене имеющихся документов на одну карту, так как традиционный паспорт, полис ОМС и СНИЛС выполняли свои функции без дополнительных затрат.
• Технические сложности. Для работы с УЭК требовалось наличие считывающих устройств (терминалов, инфоматов) в организациях, что потребовало значительных инвестиций. Инфраструктура была создана не везде, особенно в малых городах и сельской местности.
• Проблемы с безопасностью. Хотя карта была защищена криптографией, высказывались опасения по поводу хранения биометрических данных (в том числе постановлений Конституционного Суда РФ, впоследствии признавшего некоторые нормы неконституционными в части обязательной биометрической идентификации).
• Высокая стоимость. Себестоимость изготовления карты и обслуживания системы оказалась высокой — по оценкам, до 500 рублей на одну карту без учёта инфраструктуры.
• Конкуренция с другими решениями. Развитие портала «Госуслуги» и мобильных приложений (с применением СМС-кодов, push-уведомлений, ЕСИА) сделало многие функции УЭК устаревшими.

Судьба и заменившие системы

После прекращения выпуска УЭК в 2017 году основными инструментами идентификации и доступа к госуслугам стали:

• ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) — логин и пароль или СМС-код для входа на портал «Госуслуги».
• Мобильное приложение «Госуслуги» — с использованием биометрии лица/голоса в некоторых версиях.
• Электронные удостоверения личности — в 2021 году началось внедрение цифровых паспортов в виде мобильного приложения (в пилотных регионах).
• Банковские карты с функцией СНИЛС/полиса — некоторые банки (например, Сбербанк, Тинькофф) выпускали комбинированные карты «Мир» с записью номера СНИЛС и полиса, но уже без микропроцессора для идентификации личности.

Интересные факты

• В 2012–2013 годах УЭК входила в перечень обязательных документов для граждан при обращении за госуслугами в МФЦ ряда регионов, но это требование было отменено из-за неготовности населения.
• Карты могли быть двух видов: «обычные» (с минимальным набором приложений) и «личные» (с фотографией владельца, биометрией, электронной подписью).
• Для изготовления УЭК использовалась та же основа, что и для обычных банковских карт, но с усиленным защитным покрытием.
• В 2015 году была выпущена ограниченная партия «детских УЭК» — для школьников для доступа в столовую и библиотеку (пилотные школы в Татарстане).

Источники

• Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (2010 год, с изменениями).
• Постановление Правительства РФ от 24.04.2012 № 385 «О требованиях к универсальным электронным картам».
• Отчёты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) о ходе реализации проекта УЭК.
• Данные официального сайта «Универсальная электронная карта» (archive.org, 2015 год).
• Статья: «Почему провалился проект универсальной электронной карты» — РБК, 2016.
• Аналитическая записка Минэкономразвития РФ «О результатах пилотных проектов УЭК», 2014.