UNMISS

UNMISS — это миротворческая миссия Организации Объединённых Наций в Республике Южный Судан, учреждённая резолюцией Совета Безопасности ООН 1996 (2011) от 8 июля 2011 года. Миссия является одной из крупнейших и наиболее дорогостоящих операций ООН по поддержанию мира, действующей в условиях продолжающегося внутреннего вооружённого конфликта. Основные задачи UNMISS включают защиту гражданского населения, содействие в доставке гуманитарной помощи, поддержку реализации мирных соглашений и укрепление государственных институтов Южного Судана.

История создания и мандат

Учреждение миссии

UNMISS была создана сразу после провозглашения независимости Южного Судана 9 июля 2011 года. Первоначальный мандат, определённый резолюцией 1996, предусматривал содействие правительству страны в постконфликтном восстановлении, разминировании, реформировании сектора безопасности и верховенстве права. Миссия заменила собой Миссию ООН в Судане (UNMIS), которая завершила работу в связи с отделением Южного Судана.

Изменение мандата в 2013–2014 годах

В декабре 2013 года в Южном Судане началась гражданская война между сторонниками президента Салвы Киира и бывшего вице-президента Риека Машара. В ответ на резкое ухудшение ситуации с безопасностью Совет Безопасности ООН принял резолюцию 2155 (2014), которая кардинально изменила приоритеты UNMISS. Основной задачей стала защита гражданского населения (protection of civilians — POC), а также мониторинг и расследование нарушений прав человека. Миссия получила право использовать все необходимые средства для выполнения этого мандата, включая применение силы.

Продление и корректировка мандата

Мандат UNMISS регулярно продлевается резолюциями Совета Безопасности ООН (обычно на один год). Последняя на 2024 год резолюция (2725 от 2024 года) продлила мандат до 15 марта 2025 года. Ключевые задачи остаются прежними: защита гражданских лиц, создание условий для доставки гуманитарной помощи, поддержка мирного процесса (в частности, Обновлённого соглашения о мирном урегулировании 2018 года) и мониторинг соблюдения режима прекращения огня.

Структура и численность

Руководство

Главой миссии и Специальным представителем Генерального секретаря ООН по Южному Судану является Николас Хейсом (с 2023 года). Командующий военным компонентом — генерал-лейтенант Мохан Субраманиан (Индия). Полицейский компонент возглавляет комиссар Кристин Айенг (Уганда).

Состав и численность

По состоянию на 2024 год, численность UNMISS составляет около 17 000 военнослужащих, 2 000 полицейских и 2 500 гражданских сотрудников. Крупнейшие контингенты предоставляют Индия, Руанда, Эфиопия, Кения, Бангладеш и Китай. Российская Федерация не направляет военнослужащих в состав UNMISS, но участвует в миссии в качестве наблюдателей и гражданских специалистов.

Финансирование

Бюджет UNMISS на 2023–2024 финансовый год составил около 1,2 миллиарда долларов США. Финансирование осуществляется из регулярного бюджета ООН по поддержанию мира, который формируется за счёт взносов государств-членов. Крупнейшими донорами являются США, Китай, Япония, Германия и Великобритания.

Деятельность и операции

Защита гражданского населения (POC)

Это главная оперативная задача UNMISS. Миссия создала и поддерживает лагеря защиты гражданских лиц (POC sites) на территории баз ООН. На пике конфликта в 2014–2016 годах в таких лагерях находилось более 200 000 человек. К 2024 году число беженцев в лагерях сократилось до примерно 30 000, но миссия продолжает обеспечивать их безопасность, питание и медицинскую помощь. Военнослужащие UNMISS проводят патрулирование, в том числе в отдалённых районах, для предотвращения нападений на гражданских лиц.

Поддержка мирного процесса

UNMISS оказывает техническую и логистическую поддержку Объединённому механизму мониторинга и оценки (JMEC), который контролирует выполнение мирного соглашения 2018 года. Миссия содействует проведению выборов, разоружению, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов, а также работе переходных органов власти.

Гуманитарная помощь

Из-за неразвитой инфраструктуры и продолжающихся боевых действий UNMISS часто является единственным каналом доставки продовольствия, медикаментов и других предметов первой необходимости в труднодоступные районы. Миссия использует вертолёты и наземные конвои для транспортировки грузов гуманитарных организаций.

Мониторинг прав человека

Сотрудники UNMISS документируют нарушения прав человека, включая убийства, изнасилования, похищения и вербовку детей-солдат. Ежегодные доклады миссии публикуются и используются для привлечения виновных к ответственности, а также для информирования Совета Безопасности ООН.

Критика и проблемы

Обвинения в неэффективности

UNMISS неоднократно подвергалась критике за неспособность предотвратить массовые убийства гражданских лиц. Наиболее известный случай — осада города Бор в 2014 году, когда повстанцы убили несколько сотен человек, несмотря на присутствие миротворцев. Аналитики указывают на недостаточную численность, слабое вооружение и ограниченный мандат как на причины неудач.

Инциденты с участием миротворцев

В 2016 году произошёл серьёзный инцидент, когда военнослужащие из Китая и Эфиопии были убиты в результате нападения на конвой. Также имели место случаи сексуальной эксплуатации и насилия со стороны миротворцев, что привело к репутационным потерям и дисциплинарным взысканиям.

Политическая зависимость

UNMISS действует в условиях, когда правительство Южного Судана и оппозиционные группы часто препятствуют её работе. Миссия не может эффективно вмешиваться в политические процессы, не рискуя быть обвинённой в нарушении суверенитета. Кроме того, некоторые страны-члены ООН (включая Россию и Китай) блокируют введение санкций против лидеров Южного Судана, что ограничивает рычаги давления.

Результаты и перспективы

Достижения

Несмотря на критику, UNMISS спасла сотни тысяч жизней, обеспечив убежище для беженцев. Миссия сыграла ключевую роль в доставке гуманитарной помощи в 2020–2023 годах, когда страна столкнулась с наводнениями и голодом. Также благодаря усилиям UNMISS удалось провести несколько раундов переговоров между враждующими сторонами.

Текущее состояние

По состоянию на 2024 год, ситуация в Южном Судане остаётся нестабильной. Гражданская война официально завершена, но в ряде регионов продолжаются столкновения между ополченцами, правительственными силами и группами, не подписавшими мирное соглашение. Выборы, запланированные на 2024 год, были отложены. UNMISS продолжает свою работу, но её будущее зависит от политической воли сторон конфликта и финансирования со стороны стран-доноров.

Возможное завершение

Совет Безопасности ООН рассматривает возможность поэтапного сокращения численности UNMISS по мере стабилизации обстановки. Однако эксперты предупреждают, что преждевременный вывод миротворцев может привести к возобновлению массового насилия. Полное завершение миссии маловероятно до тех пор, пока не будут созданы эффективные национальные силы безопасности и не будет достигнут устойчивый мир.

Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 1996 (2011), 2155 (2014), 2725 (2024).
• Официальный сайт Миссии ООН в Южном Судане (UNMISS).
• Доклады Генерального секретаря ООН о ситуации в Южном Судане (2020–2024).
• Международная кризисная группа (ICG): «Южный Судан: путь к миру или новая война?» (2023).
• Human Rights Watch: «Южный Судан: события 2023 года» (2024).