Управление делами Президента России¶

Управление делами Президента Российской Федерации (сокращённо — Управление делами Президента России, УДП) — это федеральный государственный орган, обеспечивающий материально-техническое, финансовое, социально-бытовое, медицинское и транспортное обслуживание деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания, высших судов, а также иных государственных органов и должностных лиц. Управление делами является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и действует на основании Положения, утверждаемого Президентом России.

¶История

¶Создание и развитие в СССР

Прообразом Управления делами Президента России стало Управление делами Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР, созданное в 1917 году. В советский период функции хозяйственного и административного обеспечения высших органов власти выполняли различные структуры, в том числе Управление делами Совета Министров СССР. После распада СССР в 1991 году возникла необходимость в формировании новой системы обеспечения деятельности федеральных органов власти.

¶Формирование в Российской Федерации

Управление делами Президента Российской Федерации было создано Указом Президента РСФСР от 19 июля 1991 года № 13 «Об Управлении делами Президента РСФСР». Первоначально оно входило в структуру Администрации Президента. В 1993 году, после принятия новой Конституции, Управление делами получило статус самостоятельного федерального органа, подчинённого непосредственно Президенту. В 1994 году было утверждено Положение об Управлении делами, которое определило его функции и структуру. В последующие годы полномочия и перечень обслуживаемых объектов неоднократно расширялись.

¶Функции и задачи

Основными задачами Управления делами Президента России являются:

• Материально-техническое обеспечение деятельности Президента, Правительства, Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (до 2014 года), а также Администрации Президента и Аппарата Правительства.
• Финансовое и бухгалтерское обслуживание указанных органов, включая ведение бюджетного учёта и составление отчётности.
• Организация медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания высших должностных лиц, федеральных государственных служащих, а также членов их семей.
• Транспортное обслуживание (автомобильное, авиационное, водное) для официальных поездок и мероприятий.
• Управление и эксплуатация государственного имущества, закреплённого за Управлением делами, включая здания, сооружения, земельные участки, жилой фонд, объекты культурного наследия.
• Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, используемых для обеспечения государственных нужд.
• Обеспечение протокольных мероприятий, приёмов, встреч на высшем уровне.
• Организация питания, гостиничного обслуживания и бытового обеспечения в местах проведения официальных мероприятий.

¶Структура и руководство

Управление делами Президента России возглавляет управляющий делами, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Управляющий делами имеет заместителей, распределяющих обязанности между структурными подразделениями.

В структуру Управления делами входят:

• Департаменты (по основным направлениям деятельности: финансовый, правовой, медицинский, транспортный, строительный, эксплуатационный, социально-бытовой и др.).
• Управления (например, Управление делами Президента в субъектах РФ, Управление по работе с обращениями граждан).
• Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП), подведомственные Управлению делами, такие как:
• ФГУП «Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса» (ГлавУпДК) — обеспечивает обслуживание иностранных дипломатических представительств.
• ФГУП «Кремлёвский» — занимается организацией питания, гостиничного и бытового обслуживания.
• ФГУП «Московский метрополитен» (частично, в части обслуживания спецобъектов).
• ФГУП «Почта России» (исторически, до реорганизации).
• Медицинские учреждения (Центральная клиническая больница, санатории, профилактории).
• Образовательные учреждения (например, Российская академия государственной службы при Президенте РФ — до реорганизации, ныне — подведомственные учреждения).

¶Имущество и объекты

Управление делами Президента России управляет значительным объёмом государственного имущества, включая:

• Административные здания в Москве и других городах (Кремль, Дом Правительства, здания Федерального Собрания, судов, министерств).
• Жилой фонд (служебные квартиры, дома, ведомственные жилые комплексы для государственных служащих).
• Объекты культурного наследия (например, усадьбы, дворцы, музеи-заповедники, находящиеся в оперативном управлении).
• Транспортные средства (автомобили представительского класса, спецтранспорт, самолёты и вертолёты специального лётного отряда «Россия»).
• Медицинские учреждения (больницы, поликлиники, санатории, в том числе «Барвиха», «Сосны», «Русь»).
• Объекты инфраструктуры (гостиницы, дома приёмов, спортивные комплексы, базы отдыха).

¶Финансирование и контроль

Деятельность Управления делами финансируется за счёт средств федерального бюджета, а также доходов от использования закреплённого за ним имущества (аренда, оказание платных услуг). Управление делами является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям. Контроль за его деятельностью осуществляет Счётная палата Российской Федерации и Федеральное казначейство. Ежегодно Управление делами представляет отчёт о своей деятельности Президенту и Правительству.

¶Критика и общественный резонанс

Деятельность Управления делами Президента России неоднократно становилась предметом критики со стороны оппозиции и общественных организаций, в частности, по следующим направлениям:

• Непрозрачность расходов — значительная часть информации о финансировании и имуществе Управления делами является закрытой или ограниченной для доступа, что вызывает подозрения в неэффективном использовании бюджетных средств.
• Привилегии для чиновников — обеспечение элитного медицинского, санаторного и транспортного обслуживания для высших должностных лиц и их семей воспринимается как избыточное и противоречащее принципам социальной справедливости.
• Управление коммерческими структурами — наличие подведомственных ФГУПов, занимающихся коммерческой деятельностью (гостиничный бизнес, общественное питание, аренда), вызывает вопросы о совмещении государственных и предпринимательских функций.
• Строительство и реставрация — крупные проекты по реконструкции исторических зданий и строительству новых объектов нередко сопровождаются скандалами, связанными с завышением смет, нарушением сроков и коррупционными рисками.

¶Интересные факты

• Управление делами Президента России является одним из крупнейших работодателей в сфере государственного управления, насчитывая несколько десятков тысяч сотрудников (включая персонал подведомственных учреждений).
• В ведении Управления делами находится уникальный транспортный объект — специальный лётный отряд «Россия», который обеспечивает перевозку высших должностных государства на самолётах и вертолётах.
• На балансе Управления делами состоят десятки объектов культурного наследия федерального значения, в том числе Московский Кремль, Большой Кремлёвский дворец, здания Сената и Синода в Санкт-Петербурге.
• В 2010-е годы Управление делами активно занималось строительством и реконструкцией объектов для проведения саммитов АТЭС (2012, Владивосток), Олимпийских игр (2014, Сочи) и других международных мероприятий.

¶Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 1991 г. № 13 «Об Управлении делами Президента РСФСР»
• Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 1994 г. № 2020, с последующими изменениями)
• Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
• Официальный сайт Управления делами Президента Российской Федерации (udp.gov.ru)
• Бюджетные отчёты и материалы Счётной палаты Российской Федерации
• Публикации в СМИ (РИА Новости, ТАСС, «Коммерсантъ», «Ведомости») за 1991–2023 гг.