Российская академия государственной службы¶

Российская академия государственной службы (РАГС) — высшее учебное заведение в Российской Федерации, существовавшее в 1994—2010 годах и осуществлявшее подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Академия была головным учебно-методическим и научным центром системы государственной службы России, входила в структуру Администрации Президента Российской Федерации. В 2010 году в результате реорганизации путём присоединения к Академии народного хозяйства при Правительстве РФ была преобразована в Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).

¶История

¶Предшественники

История РАГС восходит к Высшей партийной школе при ЦК КПСС (ВПШ), основанной в 1946 году. ВПШ готовила руководящие партийные и советские кадры, а также преподавателей общественных наук. После распада СССР и упразднения КПСС в 1991 году ВПШ была реорганизована в Российскую академию управления (РАУ), которая функционировала до 1994 года.

¶Создание и развитие

В 1994 году на базе Российской академии управления указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина была создана Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС). Целью создания стало формирование системы профессиональной подготовки кадров для новой российской государственности, основанной на принципах демократии, разделения властей и рыночной экономики.

В 1995 году академии был присвоен статус федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования. В последующие годы РАГС активно развивалась: открывались филиалы в регионах, расширялся перечень образовательных программ, укреплялась научно-исследовательская база. Академия стала ведущим центром по разработке теории государственного управления и государственной службы в России.

¶Реорганизация

В 2010 году в рамках оптимизации системы высшего образования и повышения эффективности подготовки управленческих кадров было принято решение о присоединении РАГС к Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1140 было образовано новое учебное заведение — Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). РАГС прекратила своё существование как самостоятельное юридическое лицо, войдя в состав РАНХиГС в качестве структурного подразделения — Института государственной службы и управления (ИГСУ).

¶Структура и организация

¶Управление

Высшим органом управления РАГС являлся Учёный совет, в состав которого входили ректор, проректоры, деканы факультетов, заведующие кафедрами, а также представители профессорско-преподавательского состава и студенчества. Ректор академии назначался на должность и освобождался от должности Президентом Российской Федерации. За всю историю РАГС её ректорами были:

• Емельянов Алексей Михайлович (1994—1999) — экономист, государственный деятель.
• Егоров Владимир Константинович (1999—2006) — философ, политолог.
• Макаров Владимир Иванович (2006—2010) — юрист, государственный советник юстиции.

¶Факультеты и кафедры

В состав РАГС входили следующие факультеты (на разных этапах существования):

• Факультет государственного управления.
• Факультет экономики и финансов.
• Юридический факультет.
• Факультет международных отношений.
• Факультет социальных и гуманитарных наук.
• Факультет повышения квалификации и переподготовки кадров.

Кафедры академии охватывали широкий спектр дисциплин: государственное и муниципальное управление, конституционное и административное право, экономическая теория, политология, социология, история, философия, иностранные языки и другие.

¶Филиальная сеть

РАГС имела разветвлённую сеть филиалов в различных регионах Российской Федерации. Крупнейшие филиалы располагались в:

• Владивостоке (Дальневосточный филиал).
• Екатеринбурге (Уральский филиал).
• Нижнем Новгороде (Волго-Вятский филиал).
• Новосибирске (Сибирский филиал).
• Ростове-на-Дону (Южно-Российский филиал).
• Санкт-Петербурге (Северо-Западный филиал).

Филиалы играли важную роль в подготовке кадров для региональных органов власти и местного самоуправления.

¶Образовательная деятельность

¶Основные образовательные программы

РАГС реализовывала образовательные программы высшего профессионального образования (бакалавриат, магистратура), а также программы послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура). Основными направлениями подготовки были:

• Государственное и муниципальное управление (специальность 080504).
• Юриспруденция (специальность 030501).
• Экономика (специальность 080100).
• Менеджмент (специальность 080200).
• Политология (специальность 030200).
• Социология (специальность 040200).

¶Дополнительное профессиональное образование

Важнейшим направлением деятельности РАГС было дополнительное профессиональное образование (ДПО) — профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Программы ДПО разрабатывались с учётом актуальных потребностей органов государственной власти и местного самоуправления. Обучение по программам ДПО проходили как действующие чиновники, так и лица, включённые в кадровый резерв.

¶Научно-исследовательская работа

РАГС являлась крупным научным центром в области государственного управления, права, экономики и политологии. В академии действовали диссертационные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций. Научные исследования велись по следующим направлениям:

• Теория и методология государственного управления.
• Административная реформа.
• Реформа государственной службы.
• Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.
• Правовое регулирование государственной и муниципальной службы.
• Политические процессы и институты в современной России.

Академия издавала научные журналы, в том числе «Вестник Российской академии государственной службы», «Государственная служба», «Право и управление. XXI век».

¶Известные выпускники и преподаватели

За время своего существования РАГС подготовила значительное число государственных и муниципальных служащих, политиков, учёных и общественных деятелей. Среди известных выпускников и преподавателей академии:

• Владимир Путин — Президент Российской Федерации (проходил обучение по программам повышения квалификации в 1990-х годах).
• Дмитрий Медведев — заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации (проходил обучение по программам повышения квалификации).
• Сергей Собянин — мэр Москвы (проходил обучение по программам повышения квалификации).
• Вячеслав Володин — Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (проходил обучение по программам повышения квалификации).
• Алексей Кудрин — бывший министр финансов Российской Федерации (проходил обучение по программам повышения квалификации).
• Сергей Кириенко — первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (проходил обучение по программам повышения квалификации).
• Валентина Матвиенко — Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (проходила обучение по программам повышения квалификации).
• Александр Бастрыкин — Председатель Следственного комитета Российской Федерации (преподавал на юридическом факультете).

¶Критика

Деятельность РАГС, как и в целом системы подготовки государственных служащих в России, подвергалась критике по ряду направлений:

• Недостаточная практическая ориентация обучения. Критики отмечали, что образовательные программы академии были излишне теоретизированы и не всегда соответствовали реальным потребностям государственной службы.
• Коррупционные риски. В СМИ и общественных кругах высказывались мнения о наличии коррупционных схем при поступлении в академию и при получении дипломов о дополнительном профессиональном образовании.
• Эффективность подготовки. Некоторые эксперты ставили под сомнение эффективность системы подготовки кадров для государственной службы, указывая на то, что многие выпускники РАГС не связывали свою карьеру с государственной службой, а полученные знания не всегда применялись на практике.
• Политическая ангажированность. В определённые периоды академию обвиняли в излишней политизации образовательного процесса и подготовке кадров, лояльных действующей власти.

¶Наследие

После реорганизации 2010 года РАГС прекратила своё существование, однако её научный, образовательный и методический потенциал был в значительной степени унаследован РАНХиГС. Институт государственной службы и управления (ИГСУ) РАНХиГС, созданный на базе РАГС, продолжает традиции подготовки государственных служащих. Многие преподаватели, научные школы и образовательные программы РАГС были интегрированы в структуру РАНХиГС. Филиалы РАГС стали филиалами РАНХиГС.

В целом, Российская академия государственной службы сыграла ключевую роль в формировании системы профессиональной подготовки кадров для государственного аппарата Российской Федерации в постсоветский период, заложив основы для последующего развития этой сферы.

¶Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1994 г. № 1140 «О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации».
• Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1140 «О реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования».
• Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• «Вестник Российской академии государственной службы» (архив номеров за 1994–2010 гг.).
• Материалы официального сайта РАНХиГС (раздел «История»).
• Научные публикации по истории государственной службы России (авторы: В. К. Егоров, А. М. Емельянов, В. И. Макаров и др.).