Управление по делам военнопленных

Управление по делам военнопленных — это структурное подразделение (главное управление, управление, отдел) в составе военного ведомства или министерства обороны государства, ответственное за организацию содержания, учёта, медицинского обслуживания, трудового использования и репатриации военнопленных, а также за взаимодействие с Международным комитетом Красного Креста (МККК) и другими гуманитарными организациями. Деятельность таких управлений регулируется нормами международного гуманитарного права, прежде всего Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами к ним.

История

Предыстория и Первая мировая война

До начала XX века вопросы содержания военнопленных в большинстве стран решались на уровне отдельных армий или корпусов без единого централизованного органа. В Российской империи в годы Первой мировой войны (1914–1918) функции по учёту и распределению военнопленных выполнял Отдел по делам военнопленных при Главном штабе, а также эвакуационные комитеты. Однако отсутствие единого управления приводило к многочисленным нарушениям: нехватке продовольствия, антисанитарии и высокой смертности.

Межвоенный период и Вторая мировая война

После Первой мировой войны в 1929 году была принята новая Женевская конвенция об обращении с военнопленными, которая обязала воюющие стороны создавать официальные бюро информации о военнопленных. В СССР в 1939 году было создано Управление по делам военнопленных и интернированных (УПВИ) при НКВД СССР. В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) УПВИ занималось приёмом, фильтрацией, размещением и трудовым использованием немецких, итальянских, румынских, венгерских и других военнопленных. На 1 января 1945 года в советском плену находилось около 1,5 миллиона военнослужащих противника.

Послевоенное развитие

После Второй мировой войны в 1949 году были приняты четыре Женевские конвенции, а в 1977 году — Дополнительные протоколы, закрепившие правовой статус военнопленных и требования к национальным органам, ответственным за их содержание. В СССР УПВИ было реорганизовано в Главное управление по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ) МВД СССР, которое просуществовало до 1953 года, когда основная масса военнопленных была репатриирована. В современной России функции по работе с военнопленными возложены на Главное военно-политическое управление Вооружённых Сил РФ и соответствующие подразделения Министерства обороны, а также на Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН) в части содержания осуждённых иностранных военнослужащих.

Структура и функции

Типовая структура

Управление по делам военнопленных, как правило, включает следующие подразделения:

• Отдел учёта и регистрации — ведёт базы данных военнопленных, оформляет личные дела, фиксирует перемещения и состояние здоровья.
• Отдел медицинского обеспечения — организует работу лазаретов, госпиталей, санитарно-эпидемиологический контроль.
• Отдел трудового использования — распределяет военнопленных на работы (строительство, сельское хозяйство, промышленность) в соответствии с нормами международного права.
• Отдел репатриации — занимается подготовкой и проведением обменов, возвращением военнопленных на родину после окончания боевых действий.
• Отдел взаимодействия с международными организациями — обеспечивает допуск представителей МККК, национальных обществ Красного Креста и других гуманитарных миссий.

Основные функции

• Учёт и идентификация — присвоение каждому военнопленному уникального номера, фотографирование, дактилоскопирование, занесение данных в единую электронную систему (например, в РФ — автоматизированная система «Плен»).
• Обеспечение прав — предоставление питания, одежды, жилья, медицинской помощи, возможности переписки с семьёй, отправки посылок, а также религиозных обрядов.
• Трудовое использование — привлечение к работам, не связанным с военными действиями, с оплатой труда и соблюдением норм безопасности (запрещены работы, опасные для жизни или унизительные).
• Фильтрация и проверка — выявление среди военнопленных лиц, причастных к военным преступлениям, геноциду или терроризму, для последующей передачи в судебные органы.
• Репатриация и обмен — организация транспортировки, передача списков и личных дел, взаимодействие с дипломатическими представительствами стран-участниц конфликта.

Правовое регулирование

Международное право

Основные нормы, регулирующие деятельность управлений по делам военнопленных, содержатся в:

• Женевской конвенции (III) об обращении с военнопленными (1949) — устанавливает обязательства держащей в плену стороны: гуманное обращение, запрет пыток, право на судебную защиту, обязательное уведомление родственников.
• Дополнительном протоколе I (1977) — расширяет защиту участников международных вооружённых конфликтов, включая партизан и ополченцев, при соблюдении определённых условий.
• Гаагских конвенциях (1907) — закрепляют принципы ведения войны и статус комбатантов.

Национальное законодательство

В каждой стране создаются собственные нормативные акты, конкретизирующие международные обязательства. В России это:

• Федеральный закон «О военнопленных» (1995) — определяет порядок содержания, учёта и репатриации военнопленных на территории РФ.
• Постановления Правительства РФ о порядке взаимодействия Минобороны, МВД, ФСИН и МИД по вопросам военнопленных.
• Ведомственные инструкции (например, приказы Министра обороны РФ) — регламентируют работу лагерей для военнопленных, нормы питания, медицинского обслуживания и трудового использования.

Примеры в истории

СССР (1939–1953)

Главное управление по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ) НКВД/МВД СССР было создано в 1939 году. В его ведении находились сотни лагерей (например, лагерь № 48 в Рязанской области, лагерь № 99 в Казахстане). К 1949 году через ГУПВИ прошло более 3,5 миллиона военнопленных из Германии, Японии, Италии, Венгрии, Румынии и других стран. После смерти И. В. Сталина и подписания перемирия с Японией началась массовая репатриация, завершившаяся к 1956 году.

США (1941–1945)

В США Управление по делам военнопленных (Prisoner of War Division) входило в состав Военного министерства. В годы Второй мировой войны на территории США содержалось около 425 тысяч немецких, итальянских и японских военнопленных. Они размещались в 155 лагерях, работали в сельском хозяйстве и промышленности, получали образование и медицинскую помощь. После войны большинство было репатриировано в течение 1945–1946 годов.

Германия (1941–1945)

В нацистской Германии вопросами военнопленных занималось Управление по делам военнопленных (Abteilung Kriegsgefangenenwesen) при Верховном командовании вермахта (OKW). Однако его деятельность была грубым нарушением Женевских конвенций: миллионы советских военнопленных погибли от голода, болезней и расстрелов. После войны многие руководители этого управления были осуждены на Нюрнбергском процессе.

Современное состояние

В XXI веке управления по делам военнопленных создаются в основном в условиях вооружённых конфликтов. В России с 2014 года (вооружённый конфликт на востоке Украины) и с 2022 года (вторжение России на Украину) функции по работе с украинскими военнопленными выполняет Межведомственная комиссия по делам военнопленных, созданная при Министерстве обороны РФ. В её состав входят представители Минобороны, ФСИН, МИД, Следственного комитета и других ведомств. Украинские военнопленные содержатся в специальных лагерях (например, в Ростовской области), а также в следственных изоляторах ФСИН. Взаимодействие с МККК осуществляется, но нерегулярно, что вызывает критику со стороны международных организаций.

В других странах (например, в США, Великобритании, Франции) аналогичные структуры действуют в рамках министерств обороны и координируются с НАТО. В случае локальных конфликтов (Ирак, Афганистан) их функции могут временно передаваться военной полиции или специальным подразделениям.

Критика и проблемы

Деятельность управлений по делам военнопленных часто подвергается критике по следующим причинам:

• Нарушение сроков репатриации — затягивание возвращения военнопленных после окончания боевых действий (например, в СССР после Второй мировой войны некоторые военнопленные оставались в лагерях до 1956 года).
• Несоблюдение медицинских норм — недостаточное питание, отсутствие лекарств, высокая смертность от болезней (особенно в лагерях для военнопленных стран «оси» в 1941–1945 годах).
• Использование принудительного труда — хотя международное право допускает трудовое использование военнопленных, на практике оно часто сопровождается нарушениями (неоплачиваемый труд, опасные работы, отсутствие выходных).
• Политическая фильтрация — в некоторых государствах военнопленные подвергаются допросам и вербовке спецслужбами, что противоречит принципам гуманитарного права.
• Отсутствие доступа наблюдателей — в ряде современных конфликтов (включая украинский) МККК и другие гуманитарные организации не получают полного доступа к местам содержания военнопленных, что затрудняет контроль за соблюдением их прав.