Репатриация

Репатриация — это возвращение на родину лиц, оказавшихся по различным причинам за пределами страны их гражданства или постоянного проживания, с восстановлением их правового статуса и, как правило, гражданства. В более широком смысле термин охватывает процессы добровольного или принудительного возвращения военнопленных, беженцев, вынужденных переселенцев, эмигрантов и их потомков, а также возвращение культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государства.

История понятия

Термин «репатриация» происходит от латинского repatriatio («возвращение в отечество»). В международном праве понятие оформилось в XIX—XX веках в связи с массовыми перемещениями населения, войнами и изменением государственных границ. Первые масштабные репатриационные процессы в современном понимании были связаны с возвращением военнопленных после Крымской войны (1853—1856) и Франко-прусской войны (1870—1871).

В XX веке репатриация приобрела глобальный характер. После Первой мировой войны по Версальскому договору (1919) и последующим соглашениям проводилось возвращение военнопленных и гражданских лиц, перемещённых в результате боевых действий. После Октябрьской революции 1917 года и Гражданской войны в России (1917—1922) сотни тысяч русских эмигрантов оказались за рубежом; часть из них вернулась в СССР в 1920-х годах, однако многие репатрианты впоследствии подверглись репрессиям.

Наибольший размах репатриация получила после Второй мировой войны (1939—1945). По данным ООН, в 1945—1947 годах было репатриировано около 11 миллионов человек — бывших военнопленных, угнанных на принудительные работы («остарбайтеров»), беженцев и перемещённых лиц (так называемые «ди-пи», от англ. displaced persons). В СССР репатриация регулировалась постановлениями Государственного комитета обороны и Совета народных комиссаров; к 1952 году в страну вернулось около 4,5 миллионов советских граждан.

Виды репатриации

По основанию и форме

1. Добровольная репатриация — возвращение на родину по собственному желанию лица, имеющего право на проживание в стране пребывания. Пример: возвращение российских соотечественников по Государственной программе содействия добровольному переселению в РФ (2006).
2. Принудительная репатриация — высылка лица из страны пребывания в страну гражданства или постоянного проживания, часто в рамках международных соглашений или решений национальных судов. В международном праве принудительная репатриация беженцев запрещена (принцип non-refoulement), за исключением случаев, предусмотренных Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 года.
3. Экстрадиция — выдача лица другому государству для уголовного преследования или отбывания наказания; не является репатриацией в строгом смысле, но может рассматриваться как её частный случай.

По категории лиц

• Репатриация военнопленных — возвращение комбатантов, захваченных в ходе вооружённого конфликта, после его окончания. Регулируется Женевскими конвенциями 1949 года.
• Репатриация беженцев и вынужденных переселенцев — возвращение лиц, покинувших страну из-за преследований, военных действий или нарушений прав человека, при условии обеспечения безопасности и восстановления прав.
• Репатриация эмигрантов и их потомков — возвращение лиц, добровольно выехавших из страны, а также их детей и внуков, часто на основании специальных программ (например, «Закон о возвращении» в Израиле).
• Репатриация культурных ценностей — возвращение предметов искусства, архивов, археологических находок, незаконно вывезенных из страны происхождения. Регулируется Конвенцией ЮНЕСКО 1970 года и Гаагской конвенцией 1954 года.

Правовое регулирование

Международное право

Основные принципы репатриации закреплены в:

• Всеобщей декларации прав человека (1948) — статья 13: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».
• Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) — статья 12.
• Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах к ним — репатриация раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и гражданских лиц.
• Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года — принцип non-refoulement (запрет принудительного возвращения в страну, где лицу угрожает преследование).
• Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970).

Национальное право (на примере России)

В Российской Федерации репатриация регулируется:

• Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (2002) — упрощённый порядок приёма в гражданство для соотечественников, носителей русского языка, а также лиц, родившихся на территории РСФСР.
• Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (2006) — предусматривает переселение, выплату подъёмных, компенсацию расходов на переезд и жильё.
• Указом Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (2006) и последующими изменениями.
• Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (1993) — регулирует статус лиц, покинувших место жительства вследствие насилия или преследования.

Репатриация в России и СССР

Послереволюционная эмиграция и репатриация 1920-х годов

После Гражданской войны в России за рубежом оказалось, по разным оценкам, от 1,5 до 2 миллионов человек. В 1921—1922 годах советское правительство объявило амнистию для части эмигрантов; в 1922—1925 годах в СССР вернулось около 180 тысяч человек. Однако многие репатрианты впоследствии были репрессированы в ходе «Большого террора» 1937—1938 годов.

Репатриация после Второй мировой войны

В 1944—1945 годах в СССР была создана система фильтрационных лагерей для проверки репатриантов. По данным Управления уполномоченного Совнаркома СССР по делам репатриации, на 1 марта 1946 года было репатриировано 4 199 488 советских граждан. Из них 1 846 802 человека были направлены в места постоянного проживания, 801 152 — в армию, 272 867 — в рабочие батальоны, 608 095 — в фильтрационные лагеря. Около 150 тысяч человек были осуждены или отправлены в ссылку.

Современная репатриация в Россию

С 2006 года действует Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников. По данным МВД России, за 2006—2023 годы в страну переселилось более 1,1 миллиона человек. Основные страны исхода — Украина, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия. В 2022—2023 годах, в связи с событиями на Украине, программа была расширена: упрощён порядок получения гражданства для жителей Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, а также для украинских беженцев.

Репатриация культурных ценностей

В международном праве репатриация культурных ценностей рассматривается как восстановление исторической справедливости. Наиболее известные случаи:

• Возвращение в Россию трофейных книг и архивов из Германии после Второй мировой войны (частично).
• Реституция культурных ценностей, вывезенных нацистами из оккупированных стран, в том числе в рамках работы Комиссии по реституции (Австрия, Германия).
• Требования Греции о возвращении мраморов Элгина (Парфенонских скульптур) из Британского музея (Великобритания).
• Требования Китая о возвращении культурных ценностей, вывезенных в период колониального владычества и во время Второй мировой войны.

Критика и спорные аспекты

Репатриация нередко сопряжена с правовыми и этическими проблемами:

• Принудительная репатриация беженцев может нарушать принцип non-refoulement и подвергать их опасности преследования.
• Фильтрационные процедуры при репатриации (например, в СССР после войны) нередко приводили к нарушениям прав человека.
• Репатриация культурных ценностей вызывает споры между странами происхождения и странами-хранительницами о праве собственности и исторической справедливости.
• Программы репатриации соотечественников могут использоваться для политического давления или демографического регулирования.

Источники

• Всеобщая декларация прав человека (1948)
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
• Конвенция ООН о статусе беженцев (1951)
• Женевские конвенции (1949) и Дополнительные протоколы к ним
• Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970)
• Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002)
• Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (2006)
• Указ Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (2006)
• Закон РФ «О вынужденных переселенцах» (1993)
• Данные МВД России о реализации Государственной программы переселения соотечественников (2006—2023)
• «Репатриация советских граждан в 1944—1946 гг.» — сборник документов (М., 2001)