Устав Лиги Наций¶

Устав Лиги Наций — это международный договор, заложивший правовую и организационную основу деятельности Лиги Наций, первой в истории универсальной межправительственной организации, созданной после Первой мировой войны с целью поддержания мира и развития международного сотрудничества. Устав был разработан на Парижской мирной конференции 1919 года и вступил в силу 10 января 1920 года одновременно с подписанием Версальского мирного договора.

¶История создания

¶Предпосылки и разработка

Идея создания международной организации для предотвращения войн активно обсуждалась в годы Первой мировой войны. Ключевую роль в продвижении этой концепции сыграл президент США Вудро Вильсон, который в своих «Четырнадцати пунктах» (январь 1918 года) предложил «общее объединение наций» для гарантии территориальной целостности и политической независимости всех государств. На Парижской конференции 1919 года была создана специальная комиссия под председательством Вильсона, которая подготовила проект Устава. В состав комиссии вошли представители 19 стран, включая Великобританию, Францию, Италию, Японию и Китай. Россия, переживавшая Гражданскую войну и не признанная странами Антанты, в работе конференции и комиссии не участвовала.

¶Принятие и вступление в силу

Устав Лиги Наций был включён в качестве первой части (статьи 1–26) в текст Версальского мирного договора, подписанного 28 июня 1919 года. Для вступления Устава в силу требовалась ратификация его подписавшими державами. Это произошло 10 января 1920 года, когда договор был ратифицирован Германией и основными союзными державами. Однако Конгресс США отказался ратифицировать Версальский договор, и Соединённые Штаты, несмотря на ключевую роль Вильсона в создании Лиги, так и не стали её членом.

¶Структура и содержание Устава

Устав состоял из преамбулы и 26 статей, сгруппированных в несколько разделов. Он определял цели, принципы, структуру и процедуры функционирования организации.

¶Преамбула

В преамбуле провозглашались основные цели Лиги Наций: развитие сотрудничества между нациями, обеспечение международного мира и безопасности, принятие обязательств не прибегать к войне, поддержание открытых и справедливых международных отношений, строгое соблюдение норм международного права.

¶Основные органы (статьи 2–7)

Устав учреждал три главных органа Лиги:

• Ассамблея — собрание всех членов организации, проводившееся ежегодно. Каждое государство-член имело один голос. Ассамблея рассматривала бюджет, принимала новых членов, избирала непостоянных членов Совета.
• Совет — орган, состоявший из постоянных членов (Великобритания, Франция, Италия, Япония — позже к ним добавилась Германия в 1926 году) и четырёх (позже — до 11) непостоянных членов, избиравшихся Ассамблеей на три года. Совет собирался не реже одного раза в год и был призван оперативно решать вопросы, угрожающие миру.
• Постоянный секретариат — административный орган, располагавшийся в Женеве (Швейцария). Секретариат обеспечивал работу Лиги, вёл документацию, готовил материалы для заседаний.

¶Механизмы разрешения конфликтов (статьи 10–17)

Центральное место в Уставе занимали механизмы мирного урегулирования споров:

• Статья 10 — «гарантийная статья», обязывавшая членов Лиги уважать и сохранять территориальную целостность и политическую независимость всех членов против внешней агрессии. В случае агрессии Совет должен был предложить меры по её отражению.
• Статья 11 — объявляла, что любая война или угроза войны является предметом озабоченности всей Лиги, и давала право любому члену организации требовать созыва Совета.
• Статьи 12–15 — предписывали обязательную процедуру арбитража или рассмотрения спора в Совете перед тем, как прибегнуть к войне. Стороны обязывались не начинать военных действий в течение трёх месяцев после вынесения решения арбитров или доклада Совета.
• Статья 16 — предусматривала применение коллективных санкций против государства, прибегнувшего к войне в нарушение обязательств. Санкции включали экономический и финансовый бойкот, а также рекомендацию Совету о предоставлении военных контингентов для принуждения к миру. Эта статья оказалась наиболее труднореализуемой на практике.

¶Разоружение и контроль над вооружениями (статья 8)

Статья 8 признавала необходимость сокращения национальных вооружений «до минимального уровня, совместимого с национальной безопасностью и выполнением международных обязательств». Совету поручалось разрабатывать планы разоружения, которые должны были пересматриваться каждые несколько лет. Однако реального прогресса в этой области достигнуто не было.

¶Мандатная система (статья 22)

Устав вводил мандатную систему для управления бывшими колониями Германии и территориями Османской империи. Территории делились на три категории (A, B, C) в зависимости от уровня развития, и передавались под управление государствам-мандатариям (Великобритания, Франция, Бельгия, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз), которые обязались отчитываться перед Лигой о своей деятельности. Мандаты рассматривались как «священный долг цивилизации» — фактически это была форма колониального управления под международным контролем.

¶Членство и выход (статьи 1, 26)

Первоначальными членами Лиги стали 42 государства, подписавшие Версальский договор. Другие государства могли быть приняты решением Ассамблеи большинством в две трети голосов. Устав предусматривал право выхода из организации при условии предварительного уведомления за два года. Выход Германии (1933), Японии (1933), Италии (1937) и других стран подорвал авторитет Лиги.

¶Принципы и критика

¶Основные принципы

Устав Лиги Наций базировался на принципах коллективной безопасности, суверенного равенства государств, мирного разрешения споров и примата международного права. Он впервые в истории закрепил на многостороннем уровне обязательство государств не прибегать к войне как средству национальной политики, хотя и с оговорками.

¶Критика и недостатки

Устав имел ряд существенных недостатков, которые в конечном счёте привели к неэффективности Лиги:

• Отсутствие механизма принуждения: Статья 16, предусматривавшая санкции, не содержала чётких процедур и не обязывала государства предоставлять вооружённые силы. Решения Совета требовали единогласия, что блокировало любые действия против агрессора.
• Право вето постоянных членов: Любой постоянный член Совета мог наложить вето на резолюцию, что парализовало работу организации.
• Неучастие ключевых держав: Отсутствие США, а также выход СССР (исключён в 1939 году за агрессию против Финляндии) и стран «оси» лишили Лигу реальной силы.
• Неравенство мандатной системы: Система мандатов была раскритикована как форма неоколониализма, не предоставлявшая подмандатным территориям реальной независимости.
• Неспособность предотвратить крупные конфликты: Лига не смогла остановить японскую агрессию в Маньчжурии (1931), итало-эфиопскую войну (1935), Гражданскую войну в Испании (1936) и аншлюс Австрии (1938).

¶Значение и наследие

Несмотря на свою неэффективность в предотвращении Второй мировой войны, Устав Лиги Наций сыграл важную роль в развитии международного права и институтов. Он стал прообразом Устава Организации Объединённых Наций (ООН), принятого в 1945 году. Многие принципы и механизмы Устава Лиги, включая систему коллективной безопасности, мирное разрешение споров, запрет агрессии и мандатную систему, были переработаны и усовершенствованы в Уставе ООН. Опыт Лиги Наций показал необходимость создания более эффективной организации с правом применения силы, обязательным членством ведущих держав и более гибкими процедурами принятия решений.

¶Источники

• Устав Лиги Наций (текст на русском языке).
• Версальский мирный договор 1919 года.
• История международных отношений (1918–1945) / Под ред. А. О. Чубарьяна. — М., 1990.
• Гроций Г. О праве войны и мира. — М., 1956.
• Зиммерн А. Лига Наций и проблема мира. — Л., 1925.
• Киссинджер Г. Дипломатия. — М., 1997.