Верховный руководитель Ирана

Верховный руководитель Ирана (перс. رهبر معظم ایران, рахбар-е моаззам-е Иран) — высшее государственное должностное лицо в Исламской Республике Иран, обладающее верховной властью в политической, религиозной и военной сферах. Согласно Конституции Ирана, Верховный руководитель является главой государства, верховным главнокомандующим вооружёнными силами, а также высшим духовным авторитетом (марджа-е таклид), определяющим общую политику страны. Должность была учреждена после Исламской революции 1979 года и закреплена в Конституции, принятой в том же году. С 1989 года пост занимает аятолла Али Хаменеи.

История

Предпосылки и учреждение

До Исламской революции 1979 года Иран являлся конституционной монархией, где власть принадлежала шаху. В 1970-е годы под руководством аятоллы Рухоллы Хомейни сформировалось движение за установление исламского правления, основанного на концепции «велаят-е факих» (перс. ولایت فقیه — «власть правоведа»). Эта доктрина, разработанная Хомейни в его труде «Исламское правление» (1970), предполагает, что в отсутствие скрытого имама (в шиизме двенадцатого имама Махди) верховная власть должна принадлежать наиболее компетентному исламскому правоведу (факиху), обладающему как религиозным, так и политическим авторитетом.

После победы революции в феврале 1979 года и проведения референдума о форме правления, Иран был провозглашён Исламской Республикой. В декабре 1979 года была принята Конституция, закрепившая пост Верховного руководителя (рахбара) как высшего должностного лица. Первым руководителем стал аятолла Рухолла Хомейни, занимавший этот пост с 3 декабря 1979 года до своей смерти 3 июня 1989 года.

Период Хомейни (1979–1989)

При Хомейни Верховный руководитель обладал практически неограниченными полномочиями. Он руководил страной в период Ирано-иракской войны (1980–1988), подавления внутренней оппозиции и консолидации исламского режима. Хомейни также инициировал ряд реформ, включая исламизацию правовой системы и образования. После его смерти в 1989 году встал вопрос о преемнике.

Период Хаменеи (с 1989)

После смерти Хомейни пост Верховного руководителя занял аятолла Али Хаменеи, ранее занимавший пост президента Ирана (1981–1989). Его избрание было подтверждено Советом экспертов. В 1989 году в Конституцию были внесены поправки, упростившие процедуру избрания руководителя и расширившие его полномочия. Хаменеи сохранил пост на протяжении десятилетий, став ключевой фигурой в иранской политике, особенно в сфере внешней политики, ядерной программы и отношений с Западом.

Правовой статус и полномочия

Конституционные основы

Статус Верховного руководителя определён в статьях 5, 107–112 и 175–177 Конституции Ирана. Согласно статье 5, в период отсутствия скрытого имама управление делами мусульманской общины (уммы) возлагается на наиболее компетентного факиха. Статья 107 устанавливает, что Верховный руководитель избирается Советом экспертов (перс. مجلس خبرگان رهبری) — выборным органом из 88 исламских богословов, избираемых на 8 лет.

Основные полномочия

Верховный руководитель обладает широкими полномочиями, включая:

• Определение общей политики государства — после консультаций с Советом по определению политической целесообразности (перс. مجمع تشخیص مصلحت نظام).
• Верховное командование вооружёнными силами — назначение и смещение начальника Генерального штаба, командующих Корпусом стражей исламской революции (КСИР), сухопутными, военно-воздушными и военно-морскими силами, а также объявление войны и мира.
• Назначение и смещение высших должностных лиц — глав судебной власти (глава судебной власти), генерального прокурора, главы государственного телевидения и радио (IRIB), начальника полиции, а также членов Совета стражей Конституции (половина из 12 членов назначается руководителем, остальные — парламентом).
• Утверждение президента — после избрания президента всенародным голосованием, Верховный руководитель утверждает его указом, а также может отстранить президента от должности (на практике не применялось).
• Контроль над выборами — назначение членов Совета стражей Конституции, который проверяет кандидатов на выборах в парламент (Меджлис) и на пост президента.
• Право помилования — может смягчать приговоры и объявлять амнистии.
• Внешняя политика — определяет общие направления внешней политики, назначает послов и принимает верительные грамоты (после утверждения президентом).

Ограничения

Формально власть Верховного руководителя не является абсолютной. Он подотчётен Совету экспертов, который может сместить его с должности в случае неспособности выполнять обязанности или утраты квалификации (на практике не применялось). Кроме того, некоторые решения, такие как объявление войны, требуют одобрения Меджлиса. Однако на практике полномочия руководителя практически не ограничены, и он является ключевым центром принятия решений в стране.

Порядок избрания и преемственность

Избрание

Верховный руководитель избирается Советом экспертов из числа наиболее авторитетных шиитских богословов. Кандидат должен соответствовать критериям, установленным Конституцией: быть муджтахидом (высоким религиозным авторитетом), обладать политической компетентностью и быть признанным большинством населения. Избрание происходит тайным голосованием, после чего руководитель издаёт указ о вступлении в должность.

Преемственность

В случае смерти или отстранения руководителя, его обязанности временно исполняет Президентский совет (состоящий из президента, главы судебной власти и одного из членов Совета стражей), который должен организовать новые выборы в течение 50 дней. В истории Ирана процедура преемственности была применена только один раз — после смерти Хомейни в 1989 году, когда Совет экспертов избрал Хаменеи.

Роль в политической системе

Взаимодействие с другими ветвями власти

Верховный руководитель стоит над тремя ветвями власти (исполнительной, законодательной и судебной), не входя ни в одну из них напрямую. Он назначает глав судебной власти и половину членов Совета стражей, что даёт ему контроль над судебной системой и проверкой законов. Исполнительная власть, возглавляемая президентом, подчинена руководителю в вопросах обороны, внешней политики и безопасности. Законодательная власть (Меджлис) принимает законы, но они могут быть заблокированы Советом стражей, который назначается руководителем.

Военная и силовая сфера

Верховный руководитель является верховным главнокомандующим. Он назначает командующих всеми родами войск, включая КСИР (организация, признанная террористической в ряде стран, включая США, но не в РФ), а также руководит разведывательными службами. Это обеспечивает его контроль над силовым аппаратом, который играет ключевую роль в поддержании режима.

Религиозная роль

Как высший шиитский богослов, Верховный руководитель выполняет функции марджа-е таклид («источника подражания») — духовного авторитета, к которому верующие обращаются за религиозными наставлениями. Это придаёт его власти сакральный характер и легитимизирует её в глазах значительной части населения.

Критика и споры

Внутренняя критика

Внутри Ирана должность Верховного руководителя подвергается критике со стороны реформистских и оппозиционных сил. Основные претензии включают концентрацию власти в руках одного человека, отсутствие реального разделения властей, подавление политических свобод и нарушение прав человека. В 2009 году, после спорных президентских выборов, протесты («Зелёное движение») были подавлены с участием сил, подконтрольных руководителю. В 2022–2023 годах массовые протесты, вызванные смертью Махсы Амини, также были направлены против системы, возглавляемой Хаменеи.

Международная критика

Международные организации, включая ООН и Amnesty International, неоднократно критиковали иранский режим за подавление оппозиции, казни, пытки и ограничение свободы слова. Верховный руководитель рассматривается как ключевая фигура, ответственная за эти нарушения. В 2019 году США ввели санкции против Хаменеи и его окружения.

Споры о легитимности

Доктрина «велаят-е факих» вызывает споры даже среди шиитских богословов. Некоторые считают, что власть должна принадлежать коллегиальным органам, а не одному лицу. Кроме того, критики указывают на несоответствие между идеей исламского правления и реальной политической практикой.

Сравнение с другими политическими системами

Должность Верховного руководителя уникальна для современного мира. Она сочетает элементы теократии (религиозный авторитет) и республики (выборность через Совет экспертов). В отличие от президентских систем, где глава государства избирается всенародно, здесь руководитель назначается узким кругом богословов. В отличие от абсолютных монархий, его власть формально ограничена конституцией и советом, но на практике является почти неограниченной.

Список Верховных руководителей Ирана

Интересные факты

• Али Хаменеи является вторым по продолжительности пребывания на посту действующим главой государства в мире (после короля Таиланда), находясь у власти с 1989 года.
• Должность Верховного руководителя не предусматривает фиксированного срока полномочий — он занимает пост пожизненно, если не будет смещён Советом экспертов.
• В 1989 году, после смерти Хомейни, Конституция была изменена, чтобы позволить Хаменеи, который не был марджа-е таклид (высшим религиозным авторитетом) на момент избрания, занимать пост. Это вызвало критику со стороны некоторых богословов.