Верховный Совет СССР

Верховный Совет СССР — высший представительный и законодательный орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, действовавший с 1938 по 1991 год. Согласно Конституциям СССР 1936 и 1977 годов, Верховный Совет являлся единственным законодательным органом страны, избиравшимся непосредственно гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В его компетенцию входило принятие законов, утверждение государственного бюджета, избрание Президиума Верховного Совета, назначение Правительства (Совета Министров) и решение других ключевых вопросов государственной жизни. Формально Верховный Совет СССР считался высшим органом государственной власти, однако в реальной политической практике советского периода его роль и полномочия существенно варьировались в зависимости от исторического контекста и фактического распределения власти в партийно-государственной системе.

История

Предшественники и учреждение

До принятия Конституции 1936 года высшим органом государственной власти в СССР являлся Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР. Конституция 1936 года закрепила переход от системы съездов к постоянно действующему двухпалатному парламенту — Верховному Совету СССР. Первые выборы в Верховный Совет состоялись 12 декабря 1937 года, а первая сессия нового органа открылась 12 января 1938 года в Москве. Учреждение Верховного Совета рассматривалось как шаг к формальной демократизации советской политической системы, хотя выборы носили безальтернативный характер, а кандидаты в депутаты выдвигались от единственного блока коммунистов и беспартийных.

Период сталинизма (1938—1953)

В довоенный и военный периоды Верховный Совет СССР функционировал в условиях жёсткого контроля со стороны ВКП(б) и лично И. В. Сталина. Сессии проходили редко (как правило, два раза в год) и были непродолжительными. Реальная законодательная работа велась в основном Президиумом Верховного Совета, который издавал указы, имевшие силу закона в период между сессиями. Депутаты, избранные в 1937 году, в значительной степени состояли из номенклатурных работников, передовиков производства и представителей интеллигенции, однако многие из них были репрессированы в ходе «Большого террора». Во время Великой Отечественной войны Верховный Совет собирался лишь на несколько сессий, а основные решения принимались Государственным Комитетом Обороны и Президиумом.

Хрущёвская «оттепель» и брежневский период (1953—1985)

После смерти Сталина роль Верховного Совета несколько возросла. В период правления Н. С. Хрущёва были предприняты попытки расширить законодательную деятельность парламента, усилить контроль за исполнительной властью и повысить роль депутатов. В 1957 году была проведена реформа управления промышленностью, одобренная Верховным Советом. Однако, несмотря на отдельные либеральные шаги, парламент оставался декоративным органом, послушно утверждавшим решения партийного руководства. При Л. И. Брежневе практика «единогласного одобрения» законопроектов продолжалась. Конституция 1977 года, принятая на внеочередной сессии Верховного Совета, закрепила принцип «руководящей и направляющей роли КПСС», что фактически легитимизировало партийный контроль над всеми ветвями власти. В этот период сессии Верховного Совета стали более частыми, но их содержание оставалось ритуальным.

Перестройка и реформы (1985—1991)

С началом перестройки под руководством М. С. Горбачёва началась трансформация политической системы СССР. В 1988 году были внесены изменения в Конституцию, предусматривавшие создание Съезда народных депутатов СССР как высшего органа власти, а Верховный Совет становился постоянно действующим законодательным органом, избираемым из числа депутатов Съезда. Первый Съезд народных депутатов открылся в мае 1989 года, и Верховный Совет СССР нового состава приобрёл значительно больше полномочий, включая право контроля над правительством и обсуждения альтернативных законопроектов. В 1990—1991 годах Верховный Совет стал ареной острой политической борьбы между реформаторами и консерваторами. После августовского путча 1991 года и последующего распада СССР Верховный Совет фактически прекратил свою деятельность. Официально он был упразднён в декабре 1991 года вместе с прекращением существования Союза ССР.

Структура и порядок формирования

Двухпалатная структура

Согласно Конституции 1936 года, Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам пропорционально численности населения (один депутат от 300 тысяч избирателей). Совет Национальностей представлял интересы национально-территориальных образований: каждая союзная республика (независимо от численности населения) избирала 25 депутатов, автономные республики — по 11, автономные области — по 5, национальные округа — по одному депутату. Обе палаты обладали равными правами в законодательной инициативе, и закон считался принятым, если он был одобрен большинством в каждой из палат. При разногласиях создавалась согласительная комиссия, а в случае её неудачи вопрос выносился на повторное рассмотрение или на референдум (на практике такие ситуации были крайне редки).

Выборы и состав

Выборы в Верховный Совет СССР проводились раз в четыре года (с 1977 года — раз в пять лет). Избирательное право предоставлялось всем гражданам СССР, достигшим 18 лет, за исключением лиц, признанных в установленном порядке умалишёнными. Выборы были безальтернативными: в каждом избирательном округе выдвигался один кандидат от блока коммунистов и беспартийных, который формально утверждался на собраниях избирателей. Явка на выборах была практически стопроцентной благодаря административному давлению и пропаганде. Депутатский корпус формировался по принципу «социальной представительности»: в него входили рабочие, колхозники, представители интеллигенции, военнослужащие, партийные и государственные деятели. По Конституции 1977 года, Верховный Совет СССР насчитывал 1500 депутатов (750 в каждой палате).

Президиум Верховного Совета

Постоянно действующим органом Верховного Совета в период между сессиями являлся Президиум Верховного Совета СССР. Он избирался на совместном заседании палат и состоял из Председателя, его заместителей (по одному от каждой союзной республики), Секретаря и членов. Президиум обладал широкими полномочиями: издавал указы (в том числе законодательного характера), назначал и освобождал высших должностных лиц, ратифицировал международные договоры, объявлял состояние войны и мобилизацию. Формально указы Президиума подлежали утверждению на очередной сессии Верховного Совета, но на практике это утверждение было автоматическим. Председатель Президиума Верховного Совета СССР в разные годы (Л. И. Брежнев, А. А. Громыко, М. С. Горбачёв) фактически выполнял функции главы государства.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Верховный Совет СССР обладал исключительным правом принятия законов СССР. Законы принимались простым большинством голосов в каждой из палат. К ведению Верховного Совета относились: утверждение Конституции и внесение в неё поправок, принятие в состав СССР новых республик, утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета и отчётов об их исполнении. Также Верховный Совет устанавливал общие начала законодательства союзных республик, решал вопросы войны и мира, ратифицировал и денонсировал международные договоры. На практике, особенно в довоенный и послевоенный периоды, законодательная инициатива исходила от партийных органов (ЦК КПСС), а Верховный Совет лишь формально одобрял подготовленные законопроекты.

Контрольные функции

Верховный Совет СССР формально осуществлял контроль за деятельностью Совета Министров, Верховного Суда и Прокуратуры СССР. Он заслушивал отчёты правительства, утверждал его состав и мог выразить недоверие отдельным министрам (это право практически не применялось до перестройки). В 1977—1988 годах в структуре Верховного Совета действовали постоянные комиссии и комитеты, занимавшиеся предварительной проработкой законопроектов и контролем за исполнением законов. Однако реальный контроль за исполнительной властью был минимальным, так как правительство и партийные структуры были тесно связаны.

Представительские функции

Верховный Совет СССР символизировал единство советского народа и союзных республик. Совет Национальностей обеспечивал представительство национальных образований, что подчёркивало федеративный характер государства. Депутаты Верховного Совета формально были обязаны поддерживать связь с избирателями, отчитываться перед ними и рассматривать их обращения. На практике эта деятельность носила в значительной степени формальный характер, хотя некоторые депутаты (особенно в период перестройки) активно использовали свой статус для защиты интересов избирателей.

Критика и оценка

В советской историографии Верховный Совет СССР характеризовался как «подлинно демократический орган народовластия». В западной и постсоветской историографии преобладает оценка Верховного Совета как «декоративного» или «резинового» парламента, чья деятельность была лишена реального политического содержания. Отмечается, что до 1989 года Верховный Совет не принимал ни одного решения, противоречащего линии КПСС, а его сессии были тщательно срежиссированными мероприятиями. Безальтернативные выборы, отсутствие оппозиции и фактическое подчинение партийной номенклатуре делали Верховный Совет инструментом легитимации однопартийной системы. В то же время, в период перестройки (1989—1991) Верховный Совет СССР стал ареной реальной политической борьбы, что свидетельствует о его потенциальной способности к трансформации.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1936 год).
• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1977 год).
• Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР» (1989 год).
• «История Советского государства и права» (под ред. А. И. Денисова, 1975).
• «Верховный Совет СССР: история, структура, деятельность» (сборник статей, 1988).
• «Советская политическая система: от диктатуры к демократии» (М., 1991).