Visa Waiver Program

Visa Waiver Program (VWP, Программа безвизового въезда) — это программа Правительства США, позволяющая гражданам определённых стран въезжать на территорию Соединённых Штатов Америки для туристических или деловых целей на срок до 90 дней без необходимости получения традиционной визы США. Участники программы должны получить электронное разрешение на поездку по системе ESTA (Electronic System for Travel Authorization) до посадки на рейс.

История

Программа была создана в 1986 году в рамках Иммиграционного акта (Immigration Reform and Control Act) с целью упрощения туристических и деловых поездок и снижения нагрузки на консульские службы. Первоначально в программу вошли несколько стран, в основном Западной Европы и Япония. В 2008 году была запущена электронная система ESTA, которая заменила бумажную форму I-94W и позволила предварительно проверять путешественников на соответствие требованиям безопасности.

В 2015 году, после терактов в Париже, Конгресс США принял Закон о повышении безопасности визового режима (Visa Waiver Program Improvement and Terrorist Travel Prevention Act), который ввёл дополнительные ограничения для лиц, посещавших Иран, Ирак, Сирию, Судан, Ливию, Сомали и Йемен после 1 марта 2011 года. В 2016 году были добавлены ограничения для граждан стран VWP, имеющих двойное гражданство с Ираном, Ираком, Сирией или Суданом.

Условия участия

Для стран-участниц

Чтобы стать участником VWP, страна должна соответствовать ряду критериев, установленных Министерством внутренней безопасности США (DHS) и Госдепартаментом. Основные требования включают:

• Низкий уровень отказов в выдаче неиммиграционных виз — менее 3% за последний финансовый год.
• Выдача биометрических паспортов — паспорта должны содержать электронный чип с биометрическими данными владельца.
• Сотрудничество в области безопасности — страна должна делиться информацией о террористах, преступниках и утерянных паспортах.
• Взаимность — страна должна предоставлять гражданам США аналогичный безвизовый режим.

Для путешественников

Граждане стран-участниц VWP могут въезжать в США без визы, если они:

• Имеют действующий биометрический паспорт.
• Планируют поездку на срок не более 90 дней.
• Путешествуют с туристическими, деловыми или транзитными целями (работа, учёба, лечение и другие долгосрочные цели требуют визы).
• Получили одобрение ESTA до посадки на рейс.
• Не имеют судимостей или нарушений иммиграционного законодательства США.

Система ESTA

ESTA (Electronic System for Travel Authorization) — это автоматизированная система, которая проверяет путешественников на соответствие требованиям VWP до их посадки на рейс. Заявка подаётся онлайн на официальном сайте DHS или через мобильное приложение. Стоимость обработки заявки составляет около 21 доллара США (по состоянию на 2024 год). Одобрение обычно приходит в течение нескольких минут, но рекомендуется подавать заявку не менее чем за 72 часа до вылета.

ESTA действительна в течение двух лет (или до истечения срока действия паспорта) и позволяет многократные поездки. В случае отказа в ESTA путешественник должен обратиться за традиционной визой США.

Список стран-участниц

По состоянию на 2024 год в программу входят 40 стран, включая:

• Австралия
• Австрия
• Бельгия
• Бруней
• Великобритания
• Венгрия
• Германия
• Греция
• Дания
• Израиль
• Ирландия
• Исландия
• Испания
• Италия
• Латвия
• Литва
• Лихтенштейн
• Люксембург
• Мальта
• Монако
• Нидерланды
• Новая Зеландия
• Норвегия
• Польша
• Португалия
• Республика Корея
• Сан-Марино
• Сингапур
• Словакия
• Словения
• Тайвань
• Финляндия
• Франция
• Хорватия
• Чехия
• Чили
• Швейцария
• Швеция
• Эстония
• Япония

Россия не является участником VWP. Граждане России для въезда в США обязаны получить визу.

Ограничения и исключения

Программа не распространяется на следующие категории путешественников:

• Граждане стран VWP, имеющие двойное гражданство с Ираном, Ираком, Сирией или Суданом — для них требуется виза.
• Лица, посещавшие определённые страны — после 1 марта 2011 года (Иран, Ирак, Сирия, Судан, Ливия, Сомали, Йемен) — они не могут использовать VWP и должны получать визу.
• Лица с судимостями — даже если преступление было совершено за пределами США, это может стать основанием для отказа в ESTA.
• Лица, нарушавшие иммиграционное законодательство США — например, превышавшие срок пребывания.

Критика и проблемы

Программа VWP неоднократно подвергалась критике с точки зрения безопасности. Основные претензии:

• Недостаточная проверка путешественников — система ESTA основана на самоотчёте и не включает биометрическую идентификацию.
• Риск использования программы террористами — в 2015 году выяснилось, что один из участников терактов в Париже имел французское гражданство и мог въехать в США по VWP.
• Неравенство — программа доступна только гражданам богатых стран, что создаёт дискриминацию по национальному признаку.

В ответ на критику были ужесточены требования: введены дополнительные проверки, расширено сотрудничество с разведывательными службами стран-участниц, а также введены ограничения для лиц, посещавших «страны риска».

Значение и влияние

VWP является важным инструментом для развития туризма и деловых связей между США и странами-участницами. По данным Министерства торговли США, в 2019 году по программе въехало более 20 миллионов путешественников, которые потратили в США около 60 миллиардов долларов. Программа также снижает нагрузку на консульские службы: ежегодно обрабатывается на 10–15 миллионов меньше заявлений на визы.

Для стран-участниц VWP является признаком высокого уровня доверия со стороны США и стимулом для улучшения собственных систем безопасности и паспортного контроля.

Источники

• U.S. Department of Homeland Security. «Visa Waiver Program». Официальный сайт DHS.
• U.S. Department of State. «Visa Waiver Program». Официальный сайт Госдепартамента США.
• Congressional Research Service. «The Visa Waiver Program». Отчёты CRS, 2023.
• U.S. Customs and Border Protection. «ESTA: Electronic System for Travel Authorization». Официальный сайт CBP.
• Закон «Visa Waiver Program Improvement and Terrorist Travel Prevention Act of 2015». Public Law 114-113.