Внештатные сотрудники полиции¶

Внештатные сотрудники полиции — это граждане, не состоящие в штате органов внутренних дел, привлекаемые на добровольной и безвозмездной основе к содействию полиции в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений. Институт внештатного сотрудничества является одной из форм участия населения в обеспечении правопорядка, регламентируемой ведомственными нормативными актами Министерства внутренних дел (МВД) России.

¶История

¶Дореволюционный период и советское время

Традиция привлечения граждан к охране порядка имеет давнюю историю. В Российской империи существовали добровольные народные дружины, а после Октябрьской революции 1917 года — отряды содействия милиции. В 1920-е годы при органах милиции были созданы институты «добровольных сотрудников» и «осведомителей», которые помогали в борьбе с преступностью.

В 1930-е годы система была формализована: появились внештатные сотрудники, работавшие под руководством участковых уполномоченных. В послевоенный период, особенно в 1960–1980-е годы, широкое распространение получили добровольные народные дружины (ДНД), однако институт внештатных сотрудников сохранялся как более гибкая форма индивидуального содействия.

¶Постсоветский период

После распада СССР и реорганизации милиции в полицию (2011 год) институт внештатных сотрудников был пересмотрен. В 2012 году МВД России утвердило новую Инструкцию по организации деятельности внештатных сотрудников полиции (приказ МВД № 1135). Документ закрепил правовой статус, права и обязанности внештатников, а также порядок их привлечения.

¶Правовая основа

Деятельность внештатных сотрудников регулируется:

• Федеральным законом «О полиции» (ст. 10, п. 4 — право полиции привлекать граждан к сотрудничеству);
• Приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1135 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции»;
• Административным регламентом МВД по взаимодействию с общественными объединениями правоохранительной направленности.

Внештатные сотрудники не являются государственными служащими, не имеют табельного оружия и специальных средств, но могут использовать физическую силу и средства самообороны в пределах необходимой обороны.

¶Порядок привлечения и статус

¶Требования к кандидатам

Внештатным сотрудником полиции может стать гражданин РФ, достигший 18 лет, дееспособный, не имеющий неснятой или непогашенной судимости, а также не привлекавшийся к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок. Кандидат должен добровольно изъявить желание, пройти собеседование с участковым уполномоченным или сотрудником подразделения по охране общественного порядка.

¶Оформление

Решение о привлечении принимает начальник территориального органа МВД. С гражданином заключается соглашение (не трудовой договор), в котором оговариваются права, обязанности, срок сотрудничества (обычно 1 год с возможностью продления). Внештатнику выдается удостоверение установленного образца, которое он обязан предъявлять по требованию граждан или сотрудников полиции.

¶Права и обязанности

Внештатный сотрудник имеет право:

• требовать от граждан прекращения противоправных действий;
• доставлять правонарушителей в служебное помещение полиции (в присутствии штатного сотрудника);
• применять физическую силу для пресечения преступления (в рамках самообороны);
• использовать для связи личные средства мобильной связи.

Обязанности включают:

• соблюдение законности;
• незамедлительное сообщение в полицию о ставших известными преступлениях;
• участие в охране порядка при проведении массовых мероприятий (по заданию);
• прохождение инструктажа и периодической проверки знаний.

¶Функции и задачи

Основные направления деятельности внештатных сотрудников:

• Патрулирование — совместно с участковыми или патрульно-постовой службой (ППС) на закрепленной территории;
• Профилактика — беседы с гражданами, разъяснение норм административного и уголовного законодательства;
• Участие в рейдах — например, по выявлению фактов незаконной торговли, нарушений миграционного законодательства;
• Содействие в розыске — помощь в поиске без вести пропавших, угнанного транспорта;
• Обеспечение порядка на массовых мероприятиях — концертах, спортивных соревнованиях, митингах (без права силового вмешательства).

¶Отличия от других форм участия

Внештатные сотрудники отличаются от:

• Членов добровольных народных дружин (ДНД) — дружинники действуют в составе общественных объединений, могут иметь форменную одежду и знаки различия, а внештатники работают индивидуально и не имеют единой униформы.
• Общественных помощников — в некоторых регионах существуют институты «общественных помощников» следователей или дознавателей, которые выполняют технические поручения, не связанные с охраной порядка.
• Частных охранников — последние действуют на основании лицензии и имеют право на использование специальных средств и оружия; внештатники оружия не имеют.

¶Критика и ограничения

Институт внештатных сотрудников неоднократно подвергался критике:

• Недостаточная подготовка — обучение часто сводится к краткому инструктажу, что может приводить к ошибкам или превышению полномочий.
• Правовая неопределенность — в ряде ситуаций (например, при задержании) внештатник не обладает процессуальными правами, что создает риски для него самого.
• Злоупотребления — известны случаи, когда внештатники использовали удостоверение для личной выгоды или сведения счетов (такие факты влекут уголовную ответственность).
• Финансовая необеспеченность — работа ведется безвозмездно, хотя в отдельных регионах предусмотрены небольшие поощрения (грамоты, ценные подарки).

¶Современное состояние

По данным МВД России, на 2023 год в стране насчитывалось около 20–25 тысяч внештатных сотрудников полиции. Наибольшее их число задействовано в сельской местности и малых городах, где штатная численность полиции невелика. В крупных городах институт постепенно уступает место более организованным формам — ДНД и казачьим дружинам.

В 2021 году МВД выступило с инициативой упростить процедуру привлечения внештатников, в том числе через портал «Госуслуги», однако массового внедрения эта практика пока не получила.

¶Интересные факты

• Внештатные сотрудники не имеют права носить форму, похожую на полицейскую, чтобы не вводить граждан в заблуждение.
• В некоторых регионах (например, в Татарстане) внештатники могут получать небольшие денежные выплаты за конкретные результаты — поимку преступника или раскрытие преступления.
• В 2010-е годы в Москве и Санкт-Петербурге институт внештатников практически не использовался, уступив место профессиональным охранным структурам.

¶Источники

1. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 10).
2. Приказ МВД России от 29.12.2012 № 1135 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции».
3. Обзор практики привлечения граждан к охране общественного порядка // МВД России, 2022.
4. Административная деятельность полиции: учебник / под ред. А. В. Куракина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020.
5. Статистические данные МВД РФ за 2023 год (официальный сайт).