Добровольные народные дружины

Добровольная народная дружина (ДНД) — это форма участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка, представляющая собой общественное объединение, созданное по инициативе граждан для оказания содействия правоохранительным органам. Деятельность ДНД регулируется Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и соответствующими региональными законами. Дружинники действуют на добровольной и безвозмездной основе, их полномочия строго ограничены законом и не подменяют функции полиции.

История

Дореволюционный период и СССР

Прообразы народных дружин существовали в Российской империи в виде добровольных пожарных обществ и сельских караулов. Однако системный характер эта деятельность приобрела в советский период. В 1920-е годы при фабриках и заводах создавались отряды содействия милиции (осодмил), которые в 1930-е годы были реорганизованы в бригады содействия милиции (бригадмил). В 1959 году совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР была официально учреждена система добровольных народных дружин. К 1970-м годам численность ДНД в СССР превышала 10 миллионов человек. Дружинники участвовали в патрулировании улиц, рейдах по борьбе с хулиганством, пьянством и хищениями социалистической собственности. В 1974 году был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка», который закрепил их правовой статус.

Постсоветский период

В 1990-е годы, после распада СССР, система ДНД пришла в упадок. Большинство дружин было распущено, а их деятельность де-факто прекратилась. В 2000-е годы началось возрождение практики привлечения граждан к охране порядка на региональном уровне. В 2014 году был принят Федеральный закон № 44-ФЗ, который унифицировал правовое регулирование ДНД на всей территории России. Закон установил порядок создания дружин, их права, обязанности и меры государственной поддержки.

Правовой статус и организация

Порядок создания

Добровольная народная дружина создаётся по инициативе граждан, достигших 18 лет, на учредительном собрании. Решение о создании принимается на общем собрании, после чего дружина подлежит включению в региональный реестр. Дружина может быть создана при органе местного самоуправления, при предприятии, учреждении или организации. Включение в реестр осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Требования к дружинникам

Членом ДНД может стать гражданин РФ, достигший 18 лет, не имеющий непогашенной или неснятой судимости, не привлекавшийся к административной ответственности за правонарушения, связанные с употреблением наркотиков или психотропных веществ, а также не состоящий на учёте в психоневрологическом или наркологическом диспансере. Дружинники проходят обязательную подготовку по основам правовых знаний и оказанию первой помощи.

Права и обязанности

Дружинники имеют право:

• требовать от граждан прекращения противоправных действий;
• составлять акты о выявленных правонарушениях;
• применять физическую силу в пределах необходимой обороны и крайней необходимости;
• использовать специальные средства (например, наручники) — только при наличии соответствующего разрешения и в порядке, установленном законом.

Обязанности дружинников включают:

• соблюдение законности и прав граждан;
• оказание содействия полиции в охране общественного порядка;
• предотвращение и пресечение правонарушений;
• сообщение в полицию о ставших известными фактах готовящихся или совершённых преступлений.

Запреты и ограничения

Дружинникам запрещено:

• выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
• осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
• применять огнестрельное оружие;
• проводить дознание или следственные действия.

Виды и формы деятельности

Основные направления

Деятельность ДНД включает:

• патрулирование улиц, парков, скверов и других общественных мест;
• участие в обеспечении правопорядка при проведении массовых мероприятий (митингов, демонстраций, спортивных соревнований, концертов);
• рейды по выявлению и пресечению административных правонарушений (распитие спиртных напитков в общественных местах, мелкое хулиганство);
• участие в поиске пропавших без вести;
• содействие в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Формы работы

Дружины могут действовать:

• в составе патрульно-постовых нарядов — совместно с сотрудниками полиции;
• автономно — в местах, не требующих постоянного присутствия полиции, но с обязательным уведомлением дежурной части;
• в составе специализированных групп — например, по борьбе с незаконной торговлей или по охране водных объектов.

Государственная поддержка и стимулирование

Материальное обеспечение

Законодательство предусматривает меры поддержки ДНД:

• предоставление помещений для работы;
• обеспечение средствами связи, форменной одеждой (отличительной символикой);
• страхование жизни и здоровья дружинников на время выполнения обязанностей;
• выплата вознаграждений за задержание лиц, совершивших преступления, или за содействие в раскрытии преступлений.

Социальные гарантии

Для дружинников могут устанавливаться:

• дополнительные дни к отпуску (до 5 дней в год);
• льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг (в отдельных регионах);
• приоритетное право на вступление в народные дружины при приёме на службу в органы внутренних дел.

Критика и проблемы

Недостатки правового регулирования

Критики отмечают, что закон 2014 года не урегулировал ряд важных аспектов:

• отсутствие чёткого механизма ответственности дружинников за превышение полномочий;
• неопределённость статуса дружинника при исполнении обязанностей (является ли он должностным лицом или частным лицом);
• недостаточный уровень подготовки — курсы часто носят формальный характер.

Инциденты и злоупотребления

В ряде регионов фиксировались случаи превышения полномочий дружинниками, в том числе применение физической силы без достаточных оснований, незаконное задержание граждан, вмешательство в частную жизнь. В 2019 году в ряде СМИ сообщалось о случаях, когда дружинники, не имея на то права, проводили «рейды» по выявлению нелегальных мигрантов, что приводило к нарушениям прав человека.

Эффективность

Оценки эффективности ДНД разнятся. По данным МВД России, в 2023 году с участием дружинников было раскрыто около 15 тысяч преступлений и пресечено более 200 тысяч административных правонарушений. Однако эксперты отмечают, что вклад ДНД в общую статистику раскрываемости невелик (менее 1%). Основная ценность дружин видится в профилактической работе и присутствии в общественных местах, что снижает уровень уличной преступности.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год в России действует более 20 тысяч добровольных народных дружин общей численностью около 400 тысяч человек. Наибольшее количество дружин зарегистрировано в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской, Свердловской и Ростовской областях. В ряде регионов (например, в Татарстане, Башкортостане, Краснодарском крае) ДНД активно взаимодействуют с казачьими обществами, которые также привлекаются к охране общественного порядка.

В 2023 году в Государственную Думу вносились законопроекты, направленные на расширение полномочий дружинников (например, право составлять протоколы об административных правонарушениях), но они не были приняты. В 2024 году обсуждается возможность введения электронных удостоверений дружинников и создания единой федеральной базы данных ДНД.

Источники

1. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
2. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.09.1974 «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка».
3. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.03.1959 «Об участии трудящихся в охране общественного порядка».
4. Данные МВД России о деятельности народных дружин за 2023 год.
5. Обзоры правоприменительной практики в сфере участия граждан в охране общественного порядка (2020–2024).