Внесудебная блокировка

Внесудебная блокировка — это мера ограничения доступа к информации в сети Интернет, применяемая на основании решения уполномоченного государственного органа без предварительного судебного разбирательства. В Российской Федерации данный механизм реализуется в рамках Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и направлен на оперативное пресечение распространения противоправного контента.

История

Предпосылки появления

Необходимость внесудебной блокировки возникла с ростом числа интернет-угроз, требующих быстрой реакции. Традиционная судебная процедура, предполагающая подачу иска, рассмотрение дела и вынесение решения, могла занимать от нескольких недель до месяцев. За это время запрещённая информация — например, призывы к экстремизму или детская порнография — могла распространиться среди широкой аудитории, нанеся непоправимый вред.

Развитие в России

Первые шаги к внесудебной блокировке были предприняты в 2012 году с принятием поправок к закону «Об информации», которые ввели понятие «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (Реестр запрещённых сайтов). Оператором реестра стала Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

С 2014 года полномочия Роскомнадзора по внесудебной блокировке были расширены. В 2017 году вступил в силу закон о так называемых «зеркалах» пиратских сайтов, позволяющий блокировать копии заблокированных ресурсов без суда. В 2019 году был принят закон о суверенном интернете, который предусматривал возможность централизованного управления сетями связи в случае угрозы, включая внесудебную блокировку.

Правовые основания

Федеральный закон № 149-ФЗ

Основным законом, регулирующим внесудебную блокировку, является № 149-ФЗ. Статья 15.1 устанавливает порядок ведения Реестра запрещённых сайтов. Основаниями для включения в реестр являются:

• Распространение информации о способах совершения самоубийства и призывов к нему.
• Пропаганда наркотических средств и психотропных веществ, а также информация о способах их изготовления.
• Детская порнография.
• Информация, направленная на склонение несовершеннолетних к совершению противоправных действий.
• Призывы к массовым беспорядкам, экстремизму и терроризму.

Роль Роскомнадзора

Роскомнадзор является органом, принимающим решение о внесудебной блокировке. Инициировать блокировку могут:

• Федеральные органы исполнительной власти (МВД, ФСБ, Роспотребнадзор и др.).
• Прокуратура.
• Генеральная прокуратура.
• Общественные организации и граждане (через подачу жалоб).

Процедура блокировки

Процесс внесудебной блокировки включает несколько этапов:

1. Выявление противоправного контента — сотрудниками Роскомнадзора или по заявлению уполномоченных органов.
2. Внесение в Реестр — информация о доменном имени, IP-адресе или URL-адресе заносится в реестр.
3. Уведомление провайдера — операторы связи обязаны в течение суток ограничить доступ к ресурсу.
4. Контроль исполнения — Роскомнадзор проверяет выполнение требований.

Классификация видов блокировки

По типу контента

• Экстремистские и террористические материалы — блокировка сайтов, содержащих призывы к насилию, разжигание ненависти, пропаганду терроризма. В России к таким относятся, например, материалы, связанные с деятельностью запрещённых организаций, таких как «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) или «Хизб ут-Тахрир (террористическая организация, запрещена в РФ)» (организация признана террористической и запрещена в РФ).
• Наркотический контент — информация о способах изготовления, приобретения и употребления наркотиков.
• Порнографический контент — детская порнография, а также порнография с участием несовершеннолетних.
• Суицидальный контент — информация о способах самоубийства, призывы к нему.
• Пиратский контент — нарушение авторских прав, распространение нелицензионных копий фильмов, музыки, программного обеспечения.

По масштабу

• Точечная блокировка — ограничение доступа к конкретной странице или URL-адресу.
• Блокировка домена — блокировка всего сайта по его доменному имени.
• Блокировка IP-адреса — блокировка всех сайтов, размещённых на одном IP-адресе, что может затронуть легитимные ресурсы.

Применение и последствия

Эффективность

Внесудебная блокировка позволяет быстро реагировать на угрозы. По данным Роскомнадзора, за 2023 год было заблокировано более 500 тысяч страниц с противоправной информацией. Время реакции на выявление контента до его блокировки сократилось до нескольких часов.

Критика

Внесудебная блокировка подвергается критике со стороны правозащитников и представителей интернет-сообщества. Основные претензии:

• Отсутствие судебного контроля — решение о блокировке принимается без участия суда, что может приводить к ошибкам и злоупотреблениям.
• Избыточная блокировка — блокировка IP-адресов или доменов может затронуть легитимные сайты, не содержащие противоправной информации.
• Непрозрачность — процедура внесения в реестр не всегда публична, а основания для блокировки могут быть неочевидны.
• Ограничение свободы слова — блокировка может использоваться для подавления неугодных мнений, особенно в политической сфере.

Примеры

• Telegram — в 2018 году Роскомнадзор предпринял попытку заблокировать мессенджер Telegram за отказ предоставить ключи шифрования. Блокировка была неэффективной из-за использования Telegram облачных сервисов Amazon и Google, и в 2020 году была снята.
• Зеркала пиратских сайтов — с 2017 года Роскомнадзор активно блокирует «зеркала» сайтов, нарушающих авторские права. По состоянию на 2024 год в реестр внесено более 10 тысяч таких зеркал.
• Социальные сети — в 2022 году в России были заблокированы социальные сети Instagram (продукт Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ) и Facebook (принадлежат компании Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ) за распространение материалов, содержащих призывы к экстремизму.

Интересные факты

• Внесудебная блокировка в России впервые была применена в 2012 году для борьбы с детской порнографией и пропагандой наркотиков.
• С 2019 года Роскомнадзор имеет право блокировать сайты, которые «создают угрозу стабильности и безопасности» российской сети Интернет, без предварительного уведомления.
• В 2023 году было заблокировано более 3 тысяч сайтов, связанных с деятельностью «международного движения ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)» (признано экстремистским и запрещено в РФ).

Источники

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О едином реестре доменных имён...».
• Официальный сайт Роскомнадзора (rkn.gov.ru) — раздел «Реестр запрещённых сайтов».
• Доклад «Интернет и свобода слова в России» (Институт развития свободы информации, 2023).
• Статья «Внесудебная блокировка сайтов: правовые аспекты» (журнал «Закон», 2022).