Прокуратура¶
Прокуратура — система государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением законов, а также иные функции, предусмотренные законодательством. В Российской Федерации прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов с подчинением нижестоящих вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
¶История
Институт прокуратуры в России был создан в 1722 году указом Петра I. Первоначально прокуратура задумывалась как орган надзора за деятельностью государственных учреждений и суда — прокуроры именовались «фискалами» и должны были «смотреть, дабы в судах, где надлежит, суд и расправа вскорости и безволокитно отправлялись». Генерал-прокурор стал высшим должностным лицом, стоявшим во главе Сената.
В XIX веке прокуратура претерпела значительные реформы. В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, прокуратура получила статус обвинительной власти, отделённой от суда. Были введены должности прокурора и товарища (заместителя) прокурора при судебных палатах и окружных судах, а также судебных следователей.
После Октябрьской революции 1917 года прокуратура была упразднена Декретом о суде № 1, однако уже в 1922 году декретом ВЦИК был создан Государственный контроль, а затем — прокуратура РСФСР во главе с Генеральным прокурором. В 1936 году была принята Конституция СССР, закрепившая систему прокуратуры. В советский период на прокуратуру были возложены функции общего надзора, надзора за следствием и дознанием, представительства в суде и надзора за исполнением законов в местах лишения свободы.
¶Прокуратура в Российской Федерации
Конституция Российской Федерации (статья 129) закрепляет прокуратуру как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Статус и порядок организации деятельности определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (с последующими изменениями).
¶Структура
В систему прокуратуры входят:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации;
- прокуратуры субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
- приравненные к прокуратурам субъектов военные и иные специализированные прокуратуры;
- городские и районные прокуратуры.
Возглавляет систему Генеральный прокурор Российской Федерации, назначаемый Советом Федерации Федерального собрания по представлению Президента РФ сроком на пять лет. Генеральный прокурор назначает заместителей и приравненных к ним должностных лиц.
¶Функции и полномочия
Основные функции прокуратуры:
- Надзор за соблюдением законов — осуществляется путём проверок исполнения законов, принятия мер к устранению нарушений, возбуждения дел об административных правонарушениях и иных мер.
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — прокуратура рассматривает жалобы и обращения граждан, проверяет законность решений органов власти.
- Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие — прокурор утверждает обвинительные заключения, даёт согласие на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, принимает участие в судебных заседаниях.
- Надзор за исполнением законов судебными приставами и иными органами.
- Участие прокурора в рассмотрении дел судами — вступление в процесс для дачи заключений по делу, обжалование незаконных судебных актов.
- Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы.
- Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
¶Кадровая политика
Прокуроры и следователи прокуратуры являются государственными гражданскими служащими. К прокурорской деятельности допускаются граждане РФ не моложе 21 года, имеющие высшее юридическое образование. Служба в прокуратуре регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положением о прокурорской службе.
¶Прокуратура в других странах
Во многих странах прокуратура выполняет функции государственного обвинителя в уголовном процессе. В странах континентальной правовой традиции (Франция, Германия, Италия) прокуратура традиционно относится к судебной власти и участвует в уголовном судопроизводстве от имени государства. В англосаксонской правовой системе (Великобритания, США) прокуратура (например, Crown Prosecution Service в Англии и Уэльсе, прокуратуры штатов в США) также осуществляет уголовное преследование, однако надзорные функции, характерные для российской прокуратуры, в ней развиты слабее.
¶Критика и дискуссии
Деятельность прокуратуры в России неоднократно становилась предметом научных и общественных дискуссий. Одна из ключевых тем — соотношение надзорной и обвинительной функций: критики указывают на возможный конфликт интересов, когда прокуратура одновременно осуществляет надзор за следствием и выступает обвинителем в суде. Обсуждается также вопрос о соотношении прокуратуры с судебной властью и степень независимости прокурорского надзора от исполнительной власти.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (1992)
- Указ Президента РФ «Вопросы Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
- История прокуратуры России: учебник / под ред. В. А. Винокурова
- Законодательство о прокуратуре: комментарии