Восточноазиатский саммит

Восточноазиатский саммит (ВАС, англ. East Asia Summit, EAS) — это форум лидеров государств и правительств стран Восточной Азии, а также ряда государств других регионов, созданный для стратегического диалога по вопросам политики, безопасности, экономики и сотрудничества. ВАС является ключевым элементом региональной архитектуры, ориентированным на содействие миру, стабильности и процветанию в Восточной Азии и Индо-Тихоокеанском регионе. Саммит проводится ежегодно, как правило, на полях встреч Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

История

Предпосылки создания

Идея создания широкого форума для обсуждения стратегических вопросов в Восточной Азии возникла в конце 1990-х — начале 2000-х годов на фоне роста экономической взаимозависимости и необходимости укрепления мер доверия в регионе. В 2002 году на саммите АСЕАН в Пномпене (Камбоджа) была принята концепция «Восточноазиатского сообщества», которая предполагала постепенную интеграцию стран АСЕАН с их ключевыми партнёрами — Китаем, Японией и Республикой Корея (формат «АСЕАН+3»). Однако ряд стран, в первую очередь Индонезия и Сингапур, выступили за расширение круга участников, чтобы избежать доминирования какой-либо одной державы и включить в диалог другие важные региональные игроки, такие как Австралия, Новая Зеландия и Индия.

Первый саммит и последующее расширение

Первый Восточноазиатский саммит состоялся 14 декабря 2005 года в Куала-Лумпуре (Малайзия). В нём приняли участие 16 стран: 10 членов АСЕАН (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины), а также Австралия, Индия, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея и Япония. На встрече были приняты Куала-Лумпурская декларация о создании ВАС и Декларация о принципах, которые заложили основу для дальнейшей деятельности форума.

В 2010 году на пятом саммите в Ханое (Вьетнам) было принято решение о расширении состава участников. В 2011 году к ВАС присоединились Россия и США. Таким образом, с 2011 года в саммите участвуют 18 стран. В 2022 году на 17-м саммите в Пномпене было объявлено о начале процесса приёма в ВАС Восточного Тимора, который в 2023 году получил статус наблюдателя.

Цели и принципы

Основные цели Восточноазиатского саммита закреплены в Куала-Лумпурской декларации 2005 года и последующих документах. К ним относятся:

• Содействие стратегическому диалогу по ключевым вопросам региональной и глобальной повестки.
• Укрепление мер доверия и предотвращение конфликтов в регионе.
• Развитие экономического сотрудничества, включая либерализацию торговли, инвестиции и финансовую интеграцию.
• Сотрудничество в области безопасности, включая борьбу с терроризмом, транснациональной преступностью, пиратством, а также нераспространение оружия массового уничтожения.
• Решение общих вызовов, таких как изменение климата, стихийные бедствия, пандемии и энергетическая безопасность.

ВАС действует на основе принципов, зафиксированных в Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор 1976 года), а также на принципах консенсуса, невмешательства во внутренние дела, уважения суверенитета и территориальной целостности. Форум не является формальной организацией с постоянным секретариатом; его деятельность координируется АСЕАН, которая выступает в роли «движущей силы» (ASEAN centrality).

Участники

В настоящее время в Восточноазиатском саммите участвуют 18 государств:

• Члены АСЕАН (10): Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины.
• Страны-партнёры (8): Австралия, Индия, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония.
• Наблюдатель: Восточный Тимор (с 2023 года).

Статус участника ВАС не является постоянным; решение о приёме новых членов принимается на основе консенсуса всех действующих участников.

Структура и формат работы

Саммиты

Основным событием ВАС является ежегодная встреча лидеров стран-участниц. Саммиты проводятся, как правило, в ноябре-декабре в стране, председательствующей в АСЕАН в текущем году. Встречи проходят в формате пленарных заседаний и рабочих обедов, где обсуждаются наиболее актуальные вопросы. По итогам каждого саммита принимается председательское заявление, в котором фиксируются достигнутые договорённости и основные направления дальнейшей работы.

Министерские и рабочие встречи

Помимо саммитов лидеров, в рамках ВАС проводятся регулярные встречи на уровне министров иностранных дел, экономики, обороны, финансов, энергетики, образования и других ведомств. Эти встречи служат для подготовки решений лидеров и координации сотрудничества по конкретным направлениям. Существуют также рабочие группы и экспертные советы, занимающиеся техническими аспектами сотрудничества.

Приоритетные области сотрудничества

На протяжении своего существования ВАС определил несколько приоритетных областей сотрудничества, которые менялись в зависимости от текущих вызовов. В настоящее время к ним относятся:

• Энергетика и изменение климата: сотрудничество в области возобновляемой энергетики, энергоэффективности, снижения выбросов парниковых газов.
• Морская безопасность: борьба с пиратством, незаконным рыболовством, обеспечение свободы судоходства.
• Здравоохранение: укрепление систем здравоохранения, борьба с инфекционными заболеваниями, в том числе с пандемией COVID-19.
• Образование и человеческий капитал: развитие образовательных обменов, профессиональной подготовки, научных исследований.
• Экономическая интеграция: содействие реализации Регионального всеобъемлющего экономического партнёрства (РВЭП), либерализация торговли и инвестиций.
• Борьба с терроризмом и транснациональной преступностью: обмен информацией, координация действий правоохранительных органов.

Значение и критика

Значение

Восточноазиатский саммит является важной платформой для стратегического диалога между крупнейшими державами региона (США, Китай, Япония, Индия, Россия) и странами АСЕАН. Он способствует снижению напряжённости, обсуждению спорных вопросов (например, в Южно-Китайском море) и выработке общих подходов к региональным проблемам. ВАС также играет роль в укреплении «центральной роли АСЕАН» (ASEAN centrality) в региональной архитектуре, не позволяя какой-либо одной державе доминировать в повестке.

Критика

Несмотря на свою значимость, ВАС подвергается критике по ряду причин:

• Низкая эффективность: из-за принципа консенсуса и отсутствия механизмов принуждения решения ВАС часто носят декларативный характер и не реализуются на практике.
• Размытость повестки: широкий круг обсуждаемых вопросов и большое количество участников приводят к тому, что встречи становятся «говорильнями», а не площадками для принятия конкретных решений.
• Дублирование функций: ВАС часто пересекается по тематике с другими региональными форумами, такими как АСЕАН+3, АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) и Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ).
• Проблема представительства: отсутствие в составе участников таких важных региональных игроков, как КНДР, Монголия, Пакистан, Шри-Ланка и Бангладеш, ограничивает репрезентативность форума.

Интересные факты

• Первый саммит ВАС в 2005 году проходил в условиях острой дискуссии о том, кто должен быть участником. Китай и Япония выступали за ограничение состава 16 странами (АСЕАН+3+Австралия+Новая Зеландия+Индия), в то время как США и Россия изначально не были включены.
• В 2011 году, когда Россия и США присоединились к ВАС, это было воспринято как признание их роли в регионе и попытка сбалансировать растущее влияние Китая.
• В 2021 году на 16-м саммите ВАС в Бандар-Сери-Бегаване (Бруней) лидеры стран приняли заявление о сотрудничестве в борьбе с пандемией COVID-19, включая вопросы вакцинации и поставок медицинских товаров.
• В 2023 году на 18-м саммите в Джакарте (Индонезия) было принято решение о создании механизма «быстрого реагирования» на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения.

Источники

• Куала-Лумпурская декларация о создании Восточноазиатского саммита (2005).
• Декларация о принципах Восточноазиатского саммита (2005).
• Председательские заявления саммитов ВАС (2005–2024).
• Официальный сайт Секретариата АСЕАН (раздел EAS).
• Доклады и аналитические материалы Института исследований Юго-Восточной Азии (ISEAS, Сингапур).
• Публикации Центра стратегических и международных исследований (CSIS, США) по вопросам региональной архитектуры.