ВСНХ¶

ВСНХ — это аббревиатура, обозначающая Высший совет народного хозяйства, высший центральный орган управления промышленностью и народным хозяйством в Советской России и СССР в 1917–1932 годах. ВСНХ создавался как коллегиальный орган, призванный координировать и направлять работу всех хозяйственных органов государства, осуществлять планирование, регулирование и непосредственное управление национализированными предприятиями. В разные периоды своего существования ВСНХ совмещал функции экономического штаба, министерства промышленности и планового органа, играя ключевую роль в индустриализации и формировании командно-административной экономической системы.

¶История

¶Создание и первые годы (1917–1920)

ВСНХ был образован на основании декрета Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) от 2 (15) декабря 1917 года. Непосредственным инициатором его создания выступил Владимир Ленин, видевший в Совете орган «регулирования всей экономической жизни страны». Первоначально ВСНХ задумывался как высший экономический орган при СНК, которому предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра и установления монополии на различные отрасли промышленности и торговли. Первым председателем ВСНХ стал Валериан Оболенский (Н. Осинский), а затем, с 1918 года, — Алексей Рыков.

В период «военного коммунизма» (1918–1921) ВСНХ сосредоточил в своих руках управление всей национализированной промышленностью. Его структура включала главные комитеты (главки) и центры, ведавшие отдельными отраслями (Главметалл, Главтекстиль, Центрохладобойня и др.). Главкизм, как система отраслевого управления, привёл к жёсткой централизации: предприятия теряли хозяйственную самостоятельность, получая сырьё и топливо по нарядам сверху и сдавая продукцию по разнарядке. ВСНХ также занимался трудовой мобилизацией, милитаризацией труда и учётом материальных ресурсов в условиях Гражданской войны.

¶Реорганизация в период НЭПа (1921–1925)

С переходом к новой экономической политике (НЭП) роль и структура ВСНХ изменились. Декретом ВЦИК и СНК от 9 августа 1921 года ВСНХ был реорганизован, а главки преобразованы в тресты — объединения предприятий, получившие хозяйственную самостоятельность. ВСНХ из непосредственного распорядителя превращался в орган регулирования и планирования, призванный координировать деятельность трестов и синдикатов через систему договоров и экономических рычагов. На местах были созданы губернские и областные советы народного хозяйства (губсовнархозы и облсовнархозы), подчинённые ВСНХ.

Важной вехой стало образование в 1923 году ВСНХ СССР (наряду с республиканскими ВСНХ). Функции союзного ВСНХ включали общее руководство промышленностью союзного значения, планирование, финансирование, снабжение и сбыт. На практике в условиях НЭПа ВСНХ всё активнее вмешивался в оперативную деятельность трестов, стремясь к восстановлению государственного контроля над экономикой.

¶Период индустриализации и ликвидация (1926–1932)

Во второй половине 1920-х годов, с курсом на форсированную индустриализацию, ВСНХ вновь превратился в орган директивного управления промышленностью. На него возлагалось составление пятилетних планов, распределение капиталовложений, контроль за выполнением плановых заданий. Резко выросла численность аппарата ВСНХ, а отраслевые главки стали осуществлять детальное администрирование предприятий. Однако концентрация всех функций (планирование, снабжение, производство, сбыт) в одном органе привела к бюрократизации и неэффективности.

В 1932 году, в рамках очередной реорганизации системы управления, ВСНХ СССР был упразднён. Вместо него были созданы три отраслевых наркомата: Наркомат тяжёлой промышленности, Наркомат лёгкой промышленности и Наркомат лесной промышленности. Республиканские ВСНХ были ликвидированы несколько раньше. Таким образом, система единого экономического центра уступила место отраслевым министерствам (наркоматам), что заложило основу советской модели управления промышленностью на десятилетия вперёд.

¶Структура и функции

ВСНХ имел сложную иерархическую структуру, которая неоднократно менялась в зависимости от экономической политики. Центральный аппарат делился на функциональные и отраслевые отделы.

¶Функциональные подразделения

К функциональным отделам относились:

• Экономический отдел (планирование, анализ конъюнктуры).
• Финансово-расчётный отдел (финансирование, кредитование).
• Организационно-производственный отдел (нормирование, стандартизация, учёт).
• Научно-технический отдел (НТО ВСНХ) — координировал научные исследования, изобретательство, техническое перевооружение.

¶Отраслевые главки

Отраслевые главные управления (главки) управляли целыми секторами экономики: Главметалл, Главмашстрой, Главэлектро, Главнефть, Главхим, Главлес, Главтекстиль, Главпиво и другие. В период НЭПа главки были преобразованы в тресты и синдикаты, однако после свёртывания НЭПа вновь усилилось централизованное отраслевое управление.

¶Местные органы

На местах действовали губернские (областные) и уездные советы народного хозяйства (губсовнархозы, уездсовнархозы), а также краевые (республиканские) ВСНХ. Они подчинялись как местным исполкомам Советов, так и вышестоящим звеньям ВСНХ. Местные совнархозы управляли промышленностью местного значения, кустарными промыслами и коммунальным хозяйством.

¶Функции

Основные функции ВСНХ включали:

• Разработку государственного плана развития народного хозяйства (совместно с Госпланом, образованным в 1921 году).
• Регулирование и контроль деятельности государственных, кооперативных и частных предприятий.
• Распределение сырья, топлива, оборудования и финансовых ресурсов.
• Управление национализированными предприятиями (до реформы 1921 года — непосредственно, затем — через тресты и синдикаты).
• Установление цен, тарифов и норм выработки.
• Руководство подготовкой технических кадров и научно-исследовательской работой в промышленности.

¶Критика и наследие

Деятельность ВСНХ оценивается историками неоднозначно. В годы Гражданской войны и военного коммунизма он сыграл ключевую роль в мобилизации ресурсов и сохранении промышленного потенциала, но одновременно породил громоздкую бюрократическую машину и систему главкизма с её недостатками: безответственностью, дефицитом и негибкостью. В период НЭПа попытки децентрализации натолкнулись на противодействие аппарата и идеологическую установку на ограничение рыночных механизмов. В эпоху индустриализации ВСНХ оказался не в состоянии эффективно координировать гигантские стройки и растущее число предприятий, что привело к его разделению на специализированные наркоматы.

Опыт ВСНХ — первого в мире органа планового управления всем народным хозяйством — впоследствии изучался и частично копировался в социалистических странах. В современной России элементы системы отраслевого управления через совнархозы (Советы народного хозяйства экономических районов) были воссозданы в 1957–1965 годах (так называемая реформа Хрущёва), однако эта попытка также оказалась непродолжительной. Историческое значение ВСНХ состоит в том, что он стал прообразом советских отраслевых министерств и заложил институциональную основу административно-командной экономики.

¶Интересные факты

• Первым председателем ВСНХ был назначен Валериан Оболенский (псевдоним Н. Осинский), которому на момент назначения было всего 30 лет.
• ВСНХ первоначально располагался в здании бывшего Министерства торговли и промышленности Российской империи на Мясницкой улице в Москве.
• В структуре ВСНХ существовал «Главкустпром» — главное управление кустарной и мелкой промышленности, что свидетельствовало о попытках государственного контроля даже за ремесленным производством.
• Численность центрального аппарата ВСНХ к концу 1920-х годов превышала 10 000 человек, что делало его одной из крупнейших бюрократических организаций в мире на тот момент.

¶Источники

• Декрет ВЦИК и СНК об образовании ВСНХ от 2 (15) декабря 1917 года.
• Решения VIII Всероссийского съезда Советов (1920) о реорганизации ВСНХ.
• Положение о ВСНХ СССР 1923 года.
• Постановление ЦИК и СНК СССР о разделении ВСНХ СССР от 5 января 1932 года.
• История социалистической экономики СССР. В 7 томах. — М.: Наука, 1976–1980.
• Карр Э. История Советской России. Кн. 1–3. — М.: Прогресс, 1990.
• Дэвис Р. У. Индустриализация Советского Союза. — М.: РОССПЭН, 2006.