ВСНХ СССР

ВСНХ СССР — высший центральный орган управления народным хозяйством Советского Союза, действовавший в 1920-х — начале 1930-х годов. Выполнял функции общесоюзного министерства промышленности, координируя и направляя деятельность всех государственных предприятий и трестов. Полное название — Высший совет народного хозяйства СССР.

История

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года перед большевиками встала задача организации управления национализированной промышленностью. Первоначально 2 (15) декабря 1917 года был учреждён Высший совет народного хозяйства при Совете народных комиссаров РСФСР (ВСНХ РСФСР), который стал первым в мире центральным органом государственного управления экономикой. Его задачами были организация народного хозяйства и государственных финансов, а также разработка общих норм и планов регулирования экономической жизни.

Образование ВСНХ СССР

С образованием Союза Советских Социалистических Республик в декабре 1922 года возникла необходимость создания единого общесоюзного органа управления промышленностью. 6 июля 1923 года постановлением ЦИК СССР был учреждён Высший совет народного хозяйства СССР. Он был создан на базе ВСНХ РСФСР, который был упразднён, а его функции и аппарат переданы новому союзному органу. ВСНХ СССР стал действовать с 1 января 1924 года.

Эпоха НЭПа и индустриализации

В период новой экономической политики (НЭП) ВСНХ СССР играл ключевую роль в управлении государственным сектором промышленности. Он руководил деятельностью государственных трестов и синдикатов, разрабатывал производственные планы, регулировал цены и распределял сырьё. ВСНХ СССР сочетал функции планирования, регулирования и непосредственного оперативного управления предприятиями.

С конца 1920-х годов, в условиях форсированной индустриализации и свёртывания НЭПа, роль ВСНХ СССР возросла. Он стал главным штабом по строительству новых заводов, фабрик, электростанций и других промышленных объектов. Под его руководством осуществлялись первые пятилетние планы развития народного хозяйства.

Реорганизация и упразднение

В 1932 году, в связи с дальнейшим усложнением структуры промышленности и необходимостью более специализированного управления, ВСНХ СССР был упразднён. 5 января 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР он был разделён на три отраслевых наркомата:

• Народный комиссариат тяжёлой промышленности СССР (НКТП СССР);
• Народный комиссариат лёгкой промышленности СССР (НКЛП СССР);
• Народный комиссариат лесной промышленности СССР (НКЛес СССР).

Это решение отразило переход от единого централизованного управления к отраслевому принципу, который впоследствии стал основой советской системы управления промышленностью.

Структура и функции

Руководство

Высшим органом ВСНХ СССР являлось его Президиум, назначавшееся Советом Народных Комиссаров СССР. Председатель ВСНХ СССР входил в состав СНК СССР. На протяжении своего существования ВСНХ СССР возглавляли:

• Алексей Иванович Рыков (1923—1924);
• Феликс Эдмундович Дзержинский (1924—1926);
• Валериан Владимирович Куйбышев (1926—1930);
• Григорий Константинович Орджоникидзе (Серго) (1930—1932).

Аппарат

Аппарат ВСНХ СССР состоял из многочисленных главков (главных управлений) и отделов, которые курировали отдельные отрасли промышленности: металлургическую, угольную, нефтяную, химическую, машиностроительную, текстильную и другие. В его структуре также действовали планово-экономический отдел, финансовый отдел, отдел труда и зарплаты, научно-технический совет и другие подразделения.

Функции

Основные функции ВСНХ СССР включали:

• Планирование: разработка общесоюзных планов развития промышленности (годовых, пятилетних, перспективных);
• Управление: непосредственное руководство государственными предприятиями и трестами, назначение их руководителей, контроль за их деятельностью;
• Регулирование: установление цен на промышленную продукцию, норм выработки, стандартов качества;
• Снабжение: организация централизованного материально-технического снабжения предприятий сырьём, топливом, оборудованием;
• Финансирование: распределение государственных капиталовложений, кредитование и финансирование промышленности;
• Научно-техническая политика: координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в промышленности, внедрение новых технологий.

Деятельность и результаты

Управление промышленностью в годы НЭПа

В период НЭПа ВСНХ СССР сыграл важную роль в восстановлении промышленности после Гражданской войны. Он способствовал концентрации производства в крупных трестах, развитию синдикатов (сбытовых и снабженческих объединений), внедрению хозрасчёта на предприятиях. Под его руководством был достигнут значительный рост промышленного производства, который к 1928 году превысил довоенный уровень 1913 года.

Индустриализация и пятилетки

С началом первой пятилетки (1928—1932) ВСНХ СССР стал ключевым органом реализации плана форсированной индустриализации. Под его руководством были построены такие гиганты, как Магнитогорский металлургический комбинат, Кузнецкий металлургический комбинат, Сталинградский тракторный завод, Горьковский автомобильный завод, Днепрогэс и многие другие. ВСНХ СССР координировал работу тысяч предприятий, мобилизуя ресурсы на выполнение плановых заданий.

Критика и противоречия

Деятельность ВСНХ СССР не была лишена недостатков. Критике подвергались:

• Чрезмерная централизация: решения часто принимались в Москве без учёта местных условий и потребностей предприятий.
• Бюрократизация: громоздкий аппарат ВСНХ СССР порождал волокиту и неэффективность.
• Командные методы: в условиях форсированной индустриализации часто применялись административные методы управления, что приводило к перекосам в планировании и невыполнению заданий.
• Недостаток специализации: единый орган не мог эффективно управлять всеми отраслями промышленности, что и привело к его разделению на отраслевые наркоматы.

Значение и наследие

ВСНХ СССР стал первым в мире опытом создания централизованного органа управления всей промышленностью страны. Его деятельность заложила основы советской системы отраслевого управления, которая просуществовала до конца 1980-х годов. Опыт ВСНХ СССР, как положительный, так и отрицательный, изучался и использовался при создании последующих органов управления экономикой, включая Госплан СССР, отраслевые министерства и ведомства. Разделение ВСНХ СССР на наркоматы стало прообразом будущей системы министерств, которая действовала в СССР на протяжении десятилетий.

Источники

• Постановление ЦИК СССР от 6 июля 1923 года «Об образовании Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР»
• Постановление ЦИК и СНК СССР от 5 января 1932 года «О реорганизации Высшего Совета Народного Хозяйства СССР»
• «История социалистической экономики СССР» (том 2, 3), издательство «Наука», 1976—1977 гг.
• «Высший совет народного хозяйства СССР. 1923—1932: Сборник документов», 1983 г.