ЮНИДО

ЮНИДО (Организация Объединённых Наций по промышленному развитию, англ. UNIDO — United Nations Industrial Development Organization) — это специализированное учреждение системы ООН, мандат которого заключается в содействии инклюзивному и устойчивому промышленному развитию (ИУПР) стран-членов. Штаб-квартира организации находится в Вене (Австрия). ЮНИДО действует как глобальный форум для обсуждения вопросов промышленной политики, предоставляет техническую помощь, проводит исследования и выступает катализатором партнёрств между государственным и частным секторами.

История

Создание и первые годы (1966–1985)

ЮНИДО была учреждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17 ноября 1966 года как автономный орган в рамках ООН с целью содействия индустриализации развивающихся стран. Первоначально организация функционировала как подразделение Секретариата ООН. В 1975 году на второй Генеральной конференции ЮНИДО в Лиме (Перу) была принята Лимская декларация, закрепившая принцип «суверенитета над природными ресурсами» и право развивающихся стран на самостоятельную индустриализацию. В 1979 году на конференции в Нью-Дели был принят План действий по промышленному развитию.

Преобразование в специализированное учреждение (1985)

В 1985 году ЮНИДО была преобразована в 16-е специализированное учреждение ООН. Этот статус дал организации большую автономию, собственный бюджет и право разрабатывать стандарты. С этого момента ЮНИДО сосредоточилась на практической технической помощи, а не только на политических рекомендациях.

Период реформ (1990–2010-е)

После окончания Холодной войны и распада СССР ЮНИДО столкнулась с критикой за бюрократизацию и дублирование функций других агентств ООН. В 1997–2005 годах под руководством генерального директора Карлоса Магриньоса была проведена масштабная реформа: сокращён штат, оптимизированы программы, сделан акцент на три приоритетных направления — борьба с бедностью через производительную занятость, охрана окружающей среды и энергоэффективность, а также развитие торговли.

Современный этап (с 2013 года)

В 2013 году на пятнадцатой сессии Генеральной конференции ЮНИДО была принята Лимская декларация II, которая закрепила концепцию «инклюзивного и устойчивого промышленного развития» (ИУПР) как главную цель организации. В 2015 году эта концепция была включена в Цели устойчивого развития ООН (ЦУР 9 — «Индустриализация, инновации и инфраструктура»). В 2021 году ЮНИДО запустила программу «Устойчивое промышленное развитие в эпоху цифровизации».

Структура и управление

Органы управления

ЮНИДО имеет трёхуровневую структуру управления:

• Генеральная конференция — высший орган, собирается раз в два года, состоит из представителей всех 171 государства-члена. Принимает бюджет, утверждает программы и избирает генерального директора.
• Совет по промышленному развитию — исполнительный орган из 53 членов, избираемых на четыре года. Проводит сессии ежегодно, контролирует реализацию решений Конференции.
• Секретариат — административный аппарат во главе с генеральным директором. С 2021 года должность занимает Герд Мюллер (Германия), ранее министр экономического сотрудничества и развития ФРГ.

Финансирование

Бюджет ЮНИДО состоит из двух частей:

• Регулярный бюджет — формируется из взносов государств-членов (около 50–60 млн долларов США в год).
• Операционный бюджет — формируется из добровольных взносов доноров (стран, фондов, частных компаний). В 2023 году операционный бюджет составил около 200 млн долларов.

Основные направления деятельности

Борьба с бедностью через производительную занятость

ЮНИДО реализует проекты по созданию рабочих мест в малом и среднем бизнесе, развитию агропромышленных цепочек стоимости и профессиональному обучению. Примеры: программа «One Country, One Priority Product» (ОКОПП) для поддержки переработки сельхозпродукции в развивающихся странах.

Охрана окружающей среды и энергоэффективность

Организация помогает странам внедрять «зелёные» технологии, сокращать выбросы парниковых газов и переходить на возобновляемые источники энергии. Крупный проект — «Глобальный альянс за чистые печи» (Global Alliance for Clean Cookstoves).

Развитие торговли и инвестиций

ЮНИДО оказывает помощь в улучшении качества продукции для соответствия международным стандартам (ISO, HACCP), создании зон свободной торговли и привлечении прямых иностранных инвестиций.

Техническое сотрудничество

Организация предоставляет экспертные консультации, обучает специалистов, поставляет оборудование и разрабатывает национальные стратегии индустриализации. В 2022 году ЮНИДО реализовала более 700 проектов в 140 странах.

Классификация проектов

По масштабу

• Глобальные программы — охватывают несколько стран (например, «Промышленная трансформация в Африке»).
• Национальные проекты — реализуются в одной стране по запросу правительства.
• Региональные инициативы — направлены на интеграцию промышленности в рамках экономических блоков (АСЕАН, МЕРКОСУР).

По отраслям

• Агропромышленный комплекс
• Химическая промышленность
• Металлургия и машиностроение
• Фармацевтика
• Текстильная и кожевенная промышленность
• Информационные технологии и автоматизация

Критика и вызовы

Эффективность и бюрократия

Ряд экспертов отмечают, что ЮНИДО дублирует функции других агентств ООН (ПРООН, ЮНЕП, МОТ). В отчёте ООН за 2020 год указывалось, что 40% проектов ЮНИДО не достигают заявленных целей из-за бюрократических задержек и нехватки квалифицированных кадров на местах.

Политизация

Некоторые страны (в первую очередь США) критикуют ЮНИДО за излишнюю политизацию вопросов промышленного развития. В 2017 году администрация Дональда Трампа сократила взнос США в бюджет организации на 70%, что привело к временной заморозке ряда проектов.

Конкуренция с частным сектором

В отчётах Всемирного банка отмечается, что ЮНИДО иногда дублирует услуги, которые могли бы предоставлять частные консалтинговые компании, что вызывает вопросы о целесообразности государственного финансирования.

Деятельность в России и странах СНГ

Россия

Россия является членом ЮНИДО с 1966 года (как правопреемник СССР). В Москве действует Региональный центр ЮНИДО по международному промышленному сотрудничеству (с 1994 года). Основные проекты в России: модернизация химических предприятий, внедрение энергосберегающих технологий в металлургии, развитие фармацевтического кластера в Калужской области.

Другие страны СНГ

ЮНИДО активно работает в Казахстане (проекты по переработке нефти и газа), Узбекистане (развитие текстильной промышленности) и Беларуси (модернизация машиностроительных заводов). В 2022 году организация запустила программу «Зелёная промышленность» для стран Центральной Азии.

Интересные факты

• ЮНИДО является одним из немногих агентств ООН, которое имеет собственное издательство — UNIDO Publishing, выпускающее ежегодные «Доклады о промышленном развитии» (Industrial Development Report).
• В 2019 году организация запустила цифровую платформу «UNIDO Knowledge Hub» с открытыми данными по промышленной статистике 200 стран.
• Штаб-квартира ЮНИДО в Вене расположена в здании «Vienna International Centre» (VIC), где также находятся МАГАТЭ и Управление ООН по наркотикам и преступности.
• Генеральный директор ЮНИДО Герд Мюллер в 2023 году предложил создать «Глобальный фонд промышленной трансформации» с капиталом 10 млрд долларов для финансирования проектов в беднейших странах.

Источники

• Официальный сайт ЮНИДО (UNIDO.org)
• Устав ЮНИДО (1985)
• Лимская декларация II (2013)
• Доклад о промышленном развитии 2022 (Industrial Development Report 2022)
• Отчёт Генерального секретаря ООН «Обзор деятельности специализированных учреждений» (2020)
• Материалы Регионального центра ЮНИДО в Москве