Цели устойчивого развития ООН

Цели устойчивого развития (ЦУР, англ. Sustainable Development Goals, SDGs) — это набор из 17 глобальных целей и 169 связанных с ними задач, принятых Организацией Объединённых Наций (ООН) в 2015 году как «план достижения лучшего и более устойчивого будущего для всех». Они пришли на смену Целям развития тысячелетия (ЦРТ), срок действия которых истёк в 2015 году, и охватывают более широкий круг вопросов, включая экономический рост, социальную интеграцию и защиту окружающей среды. ЦУР направлены на достижение трёх взаимосвязанных элементов устойчивого развития: экономического роста, социальной справедливости и экологической устойчивости. Официально цели вступили в силу 1 января 2016 года и должны быть достигнуты к 2030 году.

История

Предшествующие инициативы

Идея устойчивого развития получила широкое признание после публикации доклада «Наше общее будущее» (1987 год, доклад Комиссии Брундтланд), где впервые было дано определение устойчивого развития как развития, удовлетворяющего потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять свои собственные. В 2000 году ООН приняла Декларацию тысячелетия, на основе которой были сформулированы Цели развития тысячелетия (ЦРТ) — восемь целей по борьбе с бедностью, голодом, болезнями, неграмотностью и деградацией окружающей среды, сроком до 2015 года.

Разработка и принятие ЦУР

На Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в 2012 году было принято решение о разработке нового набора целей, которые должны были заменить ЦРТ. Процесс включал широкие консультации с правительствами, гражданским обществом, научными кругами и частным сектором. В 2014 году Генеральная Ассамблея ООН учредила Рабочую группу открытого состава, которая подготовила проект целей. 25 сентября 2015 года на Саммите ООН по устойчивому развитию была единогласно принята резолюция «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», содержащая 17 ЦУР и 169 задач. Россия стала одной из 193 стран, подписавших документ.

Список целей

Цели устойчивого развития охватывают пять ключевых областей (так называемые «5 P»): люди (People), планета (Planet), процветание (Prosperity), мир (Peace) и партнёрство (Partnership). Полный перечень целей:

1. Ликвидация нищеты — повсеместная ликвидация крайней нищеты во всех её формах.
2. Ликвидация голода — обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому сельскому хозяйству.
3. Хорошее здоровье и благополучие — обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.
4. Качественное образование — обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни.
5. Гендерное равенство — достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.
6. Чистая вода и санитария — обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.
7. Недорогостоящая и чистая энергия — обеспечение доступа к недорогой, надёжной, устойчивой и современной энергии для всех.
8. Достойная работа и экономический рост — содействие устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех.
9. Индустриализация, инновации и инфраструктура — создание устойчивой инфраструктуры, содействие инклюзивной и устойчивой индустриализации и инновациям.
10. Уменьшение неравенства — сокращение неравенства внутри стран и между ними.
11. Устойчивые города и населённые пункты — обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населённых пунктов.
12. Ответственное потребление и производство — обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.
13. Борьба с изменением климата — принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями.
14. Сохранение морских экосистем — сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов.
15. Сохранение экосистем суши — защита, восстановление и содействие рациональному использованию экосистем суши, борьба с опустыниванием, деградацией земель и утратой биоразнообразия.
16. Мир, правосудие и эффективные институты — содействие мирным и инклюзивным обществам, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчётных и инклюзивных институтов.
17. Партнёрство в интересах устойчивого развития — укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках глобального партнёрства.

Классификация и структура

Задачи и показатели

Каждая из 17 целей разбита на конкретные задачи (всего 169). Например, цель 1 («Ликвидация нищеты») включает задачу 1.1: «К 2030 году искоренить крайнюю нищету для всех людей, живущих менее чем на 1,25 доллара США в день». Для отслеживания прогресса разработана система из более чем 230 глобальных показателей (индикаторов), которые собираются и анализируются национальными статистическими службами и международными организациями. Показатели делятся на три уровня: уровень I (данные доступны для большинства стран), уровень II (данные доступны, но требуют доработки методологии) и уровень III (методология ещё разрабатывается).

Взаимосвязь целей

ЦУР не являются изолированными; они тесно взаимосвязаны. Например, достижение цели 2 (голод) зависит от цели 6 (вода), цели 7 (энергия) и цели 13 (климат). Действия по одной цели могут как усиливать, так и ослаблять прогресс по другим. Эта взаимосвязь требует комплексного подхода к планированию и реализации.

Реализация и мониторинг

Национальный уровень

Реализация ЦУР является добровольной для государств-членов ООН. Каждая страна разрабатывает собственные национальные стратегии и планы действий, адаптируя глобальные цели к своим условиям. В России, например, в 2019 году был принят национальный план мероприятий по реализации ЦУР, а в 2020 году — обновлённая Стратегия национальной безопасности, которая включает многие аспекты устойчивого развития. Мониторинг осуществляется через добровольные национальные обзоры (ДНО), которые страны представляют на Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУР) при Экономическом и Социальном Совете ООН.

Глобальный уровень

Координацию глобальных усилий осуществляет Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ ООН) и Статистический отдел ООН. Ежегодно публикуется Доклад о целях в области устойчивого развития, в котором анализируется прогресс по всем 17 целям. Политический форум высокого уровня собирается ежегодно для обсуждения тематических обзоров и ДНО.

Критика и вызовы

Цели устойчивого развития подвергаются критике по ряду направлений:

• Слишком амбициозные и нереалистичные. Многие эксперты отмечают, что 169 задач слишком много для выполнения к 2030 году, особенно в условиях глобальных кризисов (пандемия COVID-19, конфликты, экономическая нестабильность). По данным ООН, к 2024 году прогресс по большинству целей отстаёт от запланированного.
• Недостаток финансирования. Для достижения ЦУР требуются триллионы долларов инвестиций, особенно в развивающихся странах. Объём официальной помощи развитию (ОПР) и частных инвестиций часто недостаточен.
• Противоречивость целей. Некоторые цели могут конфликтовать друг с другом. Например, цель 8 (экономический рост) может противоречить цели 13 (борьба с изменением климата), если рост не является «зелёным».
• Проблемы с измерением. Многие показатели сложно измерить, особенно в странах со слабой статистической системой. Данные могут быть неполными, устаревшими или политически ангажированными.
• Отсутствие механизмов принуждения. ЦУР носят добровольный характер, и у ООН нет инструментов для обеспечения их выполнения. Успех зависит от политической воли правительств.

Значение и влияние

Несмотря на критику, Цели устойчивого развития стали важнейшей глобальной рамочной программой. Они задают единый вектор для международного сотрудничества, мобилизуют ресурсы и внимание к ключевым проблемам человечества. ЦУР используются не только правительствами, но и бизнесом (в рамках корпоративной социальной ответственности и ESG-отчётности), неправительственными организациями и академическими кругами. В России многие компании, включая «Сбер», «Норникель» и «Росатом», интегрируют ЦУР в свои стратегии устойчивого развития. Они также служат основой для образовательных программ и научных исследований.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (2015).
• Доклад Комиссии Брундтланд «Наше общее будущее» (1987).
• Доклад о целях в области устойчивого развития, 2024 год (ООН).
• Национальный план мероприятий по реализации ЦУР в Российской Федерации (2019).
• Статистический отдел ООН — база данных глобальных показателей ЦУР.
• Публикации Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУР).