Закон Маккаррана-Уолтера 1952 года

Закон Маккаррана-Уолтера 1952 года (официальное название — «Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года», англ. Immigration and Nationality Act of 1952) — федеральный закон США, принятый 27 июня 1952 года, который кодифицировал и пересмотрел иммиграционное законодательство страны. Закон заменил ряд предыдущих актов, включая Закон об исключении китайцев 1882 года и Закон об иммиграции 1924 года, и стал основой современной системы регулирования въезда, натурализации и депортации иностранцев в США. Он получил название по именам авторов — сенатора Патрика Маккаррана (Демократическая партия, Невада) и конгрессмена Фрэнсиса Уолтера (Демократическая партия, Пенсильвания).

История принятия

Предпосылки

К началу 1950-х годов иммиграционная политика США представляла собой набор разрозненных и часто противоречивых актов, принятых в разное время. Основу составляла национальная квотная система, введённая в 1921 году и закреплённая в 1924 году. Она устанавливала жёсткие ограничения на въезд из стран Южной и Восточной Европы, а также полностью исключала иммиграцию из Азии. В то же время после Второй мировой войны возникла необходимость в приёме беженцев и перемещённых лиц, а также в регулировании статуса растущего числа временных рабочих из Мексики (программа «Брасеро»). Президент Гарри Трумэн в 1948 году создал Комиссию по иммиграции и натурализации, которая рекомендовала отменить расовые квоты и перейти к системе, основанной на индивидуальных качествах иммигрантов.

Законодательный процесс

Законопроект, разработанный Маккарраном и Уолтером, прошёл через Конгресс в условиях холодной войны и маккартизма. Его сторонники утверждали, что закон необходим для защиты национальной безопасности от проникновения коммунистов и других «нежелательных элементов». Противники, включая президента Трумэна, критиковали закон за сохранение расовых квот и дискриминационных положений. Трумэн наложил на закон вето 25 июня 1952 года, но Конгресс преодолел вето 27 июня (голосование в Палате представителей: 278 против 113, в Сенате: 57 против 26). Закон вступил в силу 24 декабря 1952 года.

Основные положения

Квотная система

Закон сохранил систему национальных квот, основанную на происхождении населения США по переписи 1920 года. Общая годовая квота на иммиграцию из стран Восточного полушария была установлена в размере 154 277 человек. Каждой стране выделялась квота в размере 1/6 от 1% от числа лиц соответствующего происхождения, проживавших в США в 1920 году. Минимальная квота для любой страны составляла 100 человек. Страны Западного полушария (включая Мексику, Канаду и страны Карибского бассейна) не подпадали под квотные ограничения, что стимулировало трудовую миграцию.

Исключения и преференции

Закон ввёл систему преференций внутри квот, отдавая приоритет родственникам граждан США и квалифицированным работникам. Было установлено четыре категории преференций:

1. Родители, супруги и несовершеннолетние дети граждан США (неограниченная квота).
2. Другие родственники граждан США (50% от квоты).
3. Высококвалифицированные специалисты (50% от квоты).
4. Братья, сёстры и взрослые дети граждан США (25% от квоты).

Азиатская иммиграция

Закон отменил полный запрет на иммиграцию из Азии, действовавший с 1882 года (Закон об исключении китайцев) и 1917 года (Зона азиатского исключения). Однако азиатским странам были выделены крайне низкие квоты (например, для Китая — 105 человек, для Японии — 185 человек), что фактически сохраняло дискриминацию. Кроме того, закон ввёл принцип «расовой несовместимости» для натурализации: лица, не являющиеся «белыми» или «лицами африканского происхождения», не могли получить гражданство.

Положения о безопасности

В рамках борьбы с коммунизмом закон содержал раздел, позволяющий депортировать или отказывать во въезде лицам, подозреваемым в членстве в Коммунистической партии США или других «тоталитарных» организациях. Также были введены требования к регистрации иностранцев и их обязательству сообщать о смене адреса. Эти положения активно использовались в период маккартизма для высылки левых активистов.

Натурализация

Закон установил единые требования для натурализации: возраст не менее 18 лет, постоянное проживание в США не менее 5 лет (для супругов граждан — 3 года), знание английского языка и основ истории США, а также «хорошие моральные качества». Были сохранены расовые ограничения, но они были смягчены: лица азиатского происхождения получили право на натурализацию, хотя и с ограничениями.

Критика и последствия

Критика со стороны президента Трумэна

В своём вето Трумэн назвал закон «дискриминационным» и «несовместимым с американскими идеалами». Он указывал, что квотная система основана на устаревших данных 1920 года и не учитывает послевоенные реалии. Трумэн также критиковал положения о безопасности, которые, по его мнению, нарушали гражданские свободы.

Влияние на иммиграционную политику

Закон Маккаррана-Уолтера действовал до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года (Закон Харта-Селлера), отменивший национальные квоты и перешедший к системе, основанной на воссоединении семей и профессиональных навыках. В период действия закона (1952–1965) иммиграция в США оставалась на низком уровне: в среднем около 250 000 человек в год, причём большинство составляли выходцы из стран Западного полушария.

Отмена расовых ограничений

В 1952 году Верховный суд США в деле «Китамаура против США» подтвердил конституционность расовых ограничений на натурализацию, но в 1954 году в деле «Перкинс против Эльга» суд постановил, что лица японского происхождения имеют право на натурализацию. Окончательно расовые ограничения были отменены Законом 1965 года.

Интересные факты

• Закон Маккаррана-Уолтера был первым федеральным законом, который ввёл понятие «нежелательный иностранец» (undesirable alien) — категория, включающая лиц, подозреваемых в шпионаже, саботаже или членстве в подрывных организациях.
• Закон содержал раздел, который позволял депортировать иностранцев, состоящих в браке с гражданами США, если брак был заключён с целью получения иммиграционных льгот (фиктивный брак).
• В 1953 году, после вступления закона в силу, США ввели квоту для СССР в размере 2 697 человек в год, что было одним из самых низких показателей среди европейских стран.

Источники

• Immigration and Nationality Act of 1952 (Public Law 82-414)
• Truman, Harry S. (1952). Veto Message of the Immigration and Nationality Act
• Daniels, Roger (2004). Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882
• Zolberg, Aristide R. (2006). A Nation by Design: Immigration Policy in the Fashioning of America
• U.S. Department of State, Office of the Historian. The Immigration and Nationality Act of 1952 (The McCarran-Walter Act)