Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (англ. Immigration and Nationality Act of 1952, также известный как Закон Маккаррана — Уолтера) — федеральный закон США, кодифицировавший и существенно пересмотревший иммиграционное законодательство страны. Принят 27 июня 1952 года, вступил в силу 24 декабря 1952 года. Закон отменил расовые ограничения на натурализацию, действовавшие с 1790 года, но сохранил квотную систему по национальному признаку, основанную на данных переписи 1920 года, что вызвало критику за дискриминационный характер. Закон также усилил полномочия правительства по депортации иммигрантов, связанных с коммунистической деятельностью, что отражало политический контекст холодной войны.

История принятия

Предпосылки

До 1952 года основу иммиграционной политики США составляли Законы об иммиграции 1921 и 1924 годов, которые ввели систему национальных квот. Эти законы ограничивали иммиграцию из стран Южной и Восточной Европы, а также практически полностью исключали иммиграцию из Азии. Кроме того, Закон о натурализации 1790 года разрешал получение гражданства только «свободным белым лицам», что было отменено лишь для афроамериканцев в 1870 году, но для выходцев из Азии ограничения сохранялись.

После Второй мировой войны и Холокоста в США усилилось давление на отмену расовых барьеров. Президент Гарри Трумэн в 1946 году создал Комиссию по иммиграции и натурализации, которая рекомендовала отменить расовые квоты и перейти к единой системе, основанной на трудовых потребностях и семейных связях. Однако Конгресс, контролируемый консервативными республиканцами, выступил против радикальных реформ.

Законодательный процесс

Законопроект был разработан сенатором-демократом от Невады Патриком Маккарраном и конгрессменом-республиканцем от Пенсильвании Фрэнсисом Уолтером. Основная цель — сохранить квотную систему, но при этом устранить наиболее одиозные расовые ограничения. В апреле 1952 года законопроект был принят Палатой представителей (205 голосов «за», 108 «против») и Сенатом (57 «за», 26 «против»). Президент Трумэн наложил на закон вето, назвав его «дискриминационным» и «не соответствующим американским идеалам». Однако 27 июня 1952 года Конгресс преодолел вето (Палата представителей — 278 «за», 113 «против»; Сенат — 57 «за», 26 «против»), и закон вступил в силу.

Основные положения

Отмена расовых ограничений на натурализацию

Закон отменил запрет на натурализацию для лиц азиатского происхождения, действовавший с 1790 года. Теперь право на получение гражданства получили все лица, независимо от расы, при условии соответствия другим требованиям (срок проживания, знание английского языка, моральный облик). Однако для стран Азии были установлены минимальные квоты — 100 виз в год на страну, что фактически сохраняло дискриминацию.

Квотная система

Закон сохранил систему национальных квот, основанную на данных переписи населения 1920 года. Общий лимит на иммиграцию из стран Восточного полушария составлял 154 277 человек в год. Квоты распределялись пропорционально доле лиц соответствующего национального происхождения в населении США по переписи 1920 года. Это давало преимущество иммигрантам из Великобритании, Германии и Ирландии, в то время как квоты для стран Южной и Восточной Европы были минимальными. Для стран Западного полушария (включая Латинскую Америку) квоты не устанавливались, что стимулировало иммиграцию из этого региона.

Преференции для квалифицированных специалистов

Закон впервые ввел систему преференций для иммигрантов с высокой квалификацией. 50% квот каждой страны выделялось для лиц с особыми профессиональными навыками, востребованными в США. Оставшиеся 50% распределялись между родственниками граждан США и другими категориями.

Антикоммунистические положения

В разгар холодной войны закон содержал ряд положений, направленных против коммунистической деятельности:

• Запрет на въезд в США для лиц, состоящих в коммунистических партиях или связанных с ними.
• Возможность депортации иммигрантов, участвовавших в коммунистической деятельности, даже если они получили статус постоянного жителя.
• Требование к иммигрантам декларировать свое членство в коммунистических организациях.

Эти положения были раскритикованы как нарушающие гражданские свободы. В 1965 году они были смягчены, но окончательно отменены только в 1990 году.

Усиление контроля за депортацией

Закон расширил перечень оснований для депортации иммигрантов, включив в него:

• Участие в подрывной деятельности.
• Осуждение за преступления, связанные с моральной нечистоплотностью.
• Нарушение иммиграционного законодательства (например, нелегальный въезд).

Также были введены более строгие меры по высылке лиц, признанных «нежелательными».

Критика и последствия

Реакция президента Трумэна

Гарри Трумэн назвал закон «дискриминационным» и «несправедливым», указав, что он противоречит принципам Декларации независимости. В своем вето он писал: «Мы просим других стран принять наши идеалы, но сами отказываемся от них в нашей иммиграционной политике». После преодоления вето Трумэн создал Комиссию по иммиграции и натурализации, которая в 1953 году рекомендовала полностью отменить квотную систему.

Критика со стороны этнических групп

Иммигрантские организации, особенно итальянские, греческие и польские, критиковали закон за сохранение квот на уровне 1920-х годов, которые занижали их долю в населении США. Азиатские общины, несмотря на отмену расовых ограничений, считали квоты в 100 виз в год унизительными.

Влияние на иммиграционную политику

Закон 1952 года действовал до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года (Закон Харта — Селлера), который отменил квотную систему и ввел приоритеты по семейным связям и трудовым навыкам. Однако многие положения Закона 1952 года, включая антикоммунистические статьи, сохранялись до 1990-х годов.

Долгосрочные последствия

Закон способствовал росту иммиграции из стран Западного полушария (особенно из Мексики и стран Карибского бассейна), так как для них квоты не устанавливались. В то же время он ограничил иммиграцию из Азии и Восточной Европы, что привело к критике со стороны правозащитных организаций.

Интересные факты

• Закон был принят в разгар маккартизма, и его антикоммунистические положения были названы «иммиграционным законом Маккарти».
• В 1952 году президент Трумэн подписал отдельный указ, разрешающий въезд 205 000 беженцев из Европы, что частично компенсировало ограничения закона.
• Закон 1952 года впервые ввел понятие «неиммигрантских виз» (например, для туристов и студентов), которые ранее не были четко регламентированы.

Источники

• Immigration and Nationality Act of 1952 (Public Law 82-414).
• Truman, Harry S. Veto Message to the House of Representatives (June 25, 1952).
• Daniels, Roger. Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882. Hill and Wang, 2004.
• Ngai, Mae M. Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America. Princeton University Press, 2004.
• U.S. Immigration and Naturalization Service. Historical Statistics of the United States. 1999.