Закон о Большом Берлине

Закон о Большом Берлине (нем. Groß-Berlin-Gesetz) — законодательный акт, принятый 27 апреля 1920 года правительством Свободного государства Пруссия (в составе Веймарской республики), который вступил в силу 1 октября 1920 года. Закон упразднил ряд городов, сельских общин и поместий (гутсбецирков), включив их территорию в состав Берлина, и установил новое административно-территориальное деление города на 20 округов (нем. Bezirke). Этот закон считается ключевым событием в истории Берлина, определившим его современные границы и административную структуру на десятилетия вперёд.

Предпосылки принятия

Рост города и административные проблемы

К началу XX века Берлин, будучи столицей Германской империи, переживал стремительный демографический и промышленный рост. С 1871 по 1910 год население города выросло с 826 тысяч до 2,07 миллиона человек. Однако городская черта оставалась практически неизменной с 1861 года, когда были включены пригороды Веддинг, Моабит и другие. Это привело к тому, что плотность застройки в центральных районах стала чрезвычайно высокой, а развитие промышленности и жилья сместилось в прилегающие города и общины, не входившие в состав Берлина.

Возникла ситуация, при которой фактическая агломерация (Большой Берлин) насчитывала около 3,7 миллиона жителей, но административно была разделена на десятки независимых муниципалитетов. Это порождало проблемы в сфере транспорта, водоснабжения, канализации, планирования и налогообложения. Например, проект единой берлинской канализации, разработанный ещё в 1870-х годах, требовал координации действий с пригородами, что было затруднительно.

Политическая борьба

Вопрос о расширении границ Берлина активно обсуждался с конца XIX века. Консервативные и либеральные партии, представлявшие интересы зажиточных пригородов (например, Шарлоттенбург, Шёнеберг), выступали против включения в состав Берлина, опасаясь роста налогов и влияния социал-демократов, которые доминировали в городском совете Берлина. Социал-демократы, напротив, поддерживали объединение, видя в этом возможность для более равномерного распределения социальной инфраструктуры и улучшения жилищных условий рабочего класса.

После Ноябрьской революции 1918 года и установления Веймарской республики политический баланс изменился. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) и Независимая социал-демократическая партия Германии (НСДПГ) получили значительное влияние в правительстве Пруссии. Это создало условия для принятия закона, который ранее блокировался консервативным большинством в прусском ландтаге.

Содержание закона

Территориальные изменения

Закон о Большом Берлине предусматривал включение в состав Берлина следующих административных единиц:

Города (7): Шарлоттенбург, Кёпеник, Лихтенберг, Нойкёльн (до 1912 года — Риксдорф), Шёнеберг, Шпандау, Вильмерсдорф.
Сельские общины (59): включая такие крупные населённые пункты, как Райниккендорф, Панков, Вайсензе, Фридрихсфельде, Бриц, Темпельхоф, Штеглиц, Целендорф, Далем, Грюневальд и другие.
Поместья (гутсбецирки) (27): крупные земельные владения, не имевшие статуса общины, например, лесные массивы Грюневальд и Тегель, а также земли вокруг озёр.

Общая площадь Берлина увеличилась с 66,6 км² до 878,1 км², а население — с 2,07 миллиона до 3,87 миллиона человек. Таким образом, Берлин стал третьим по величине городом мира после Лондона и Нью-Йорка по численности населения на тот момент.

Новое административное деление

Вся присоединённая территория и старый Берлин были разделены на 20 административных округов (нем. Verwaltungsbezirke). Каждый округ получил собственное управление (ратушу) и бургомистра, но при этом подчинялся центральному магистрату (городскому правительству) Берлина. Округа были сформированы на основе исторических границ бывших городов, общин и поместий, с некоторыми корректировками для выравнивания численности населения.

Список 20 округов, установленных законом:

Митте (центр старого Берлина)
Тиргартен (включая зоопарк и правительственный квартал)
Веддинг (рабочий район на севере)
Пренцлауэр-Берг (северо-восточный район)
Фридрихсхайн (восточный район)
Кройцберг (юго-восточный район)
Шарлоттенбург (бывший город)
Шпандау (бывший город)
Вильмерсдорф (бывший город)
Целендорф (юго-западный пригород)
Шёнеберг (бывший город)
Штеглиц (южный пригород)
Темпельхоф (южный пригород)
Нойкёльн (бывший город)
Трептов (юго-восточный пригород)
Кёпеник (бывший город)
Лихтенберг (бывший город)
Вайсензе (северо-восточный пригород)
Панков (северный пригород)
Райниккендорф (северный пригород)

Финансовые и правовые аспекты

Закон регулировал вопросы перехода прав собственности, долгов и активов бывших муниципалитетов к новому единому городу. Были установлены переходные периоды для выравнивания налоговых ставок и тарифов на коммунальные услуги. Особое внимание уделялось сохранению культурных и образовательных учреждений (школ, музеев, театров) в бывших пригородах. Закон также гарантировал, что округа сохранят определённую степень автономии в вопросах местного значения, таких как содержание парков, кладбищ и местных дорог.

Последствия и значение

Урбанистическое развитие

Объединение позволило начать реализацию масштабных градостроительных проектов, которые ранее были невозможны из-за административных границ. В 1920-е годы, в период «Золотых двадцатых», в Берлине были построены:

Единая система метрополитена (U-Bahn), соединившая центр с окраинами.
Крупные жилые массивы (например, «Хуфайзензидлунг» в Брице, «Вайсе Штадт» в Райниккендорфе), ставшие образцами социального жилья.
Спортивные комплексы (например, Олимпийский стадион в Шарлоттенбурге, построенный к 1936 году).
Аэропорт Темпельхоф, расположенный на территории бывшего поместья.

Политические и социальные изменения

Включение рабочих пригородов (Веддинг, Нойкёльн, Фридрихсхайн) усилило политическое влияние левых партий в Берлине. В 1920-е годы Берлин стал центром культурного и политического авангарда, но также и ареной ожесточённых уличных столкновений между коммунистами и национал-социалистами. Административная унификация облегчила координацию полицейских и социальных служб в условиях кризиса.

Долгосрочное влияние

Границы, установленные Законом о Большом Берлине, оставались неизменными до 1945 года. После Второй мировой войны и раздела города на четыре сектора оккупации, а затем на Западный и Восточный Берлин, административная структура 1920 года была частично нарушена. Однако в 1990 году, после объединения Германии, закон 1920 года был фактически восстановлен как основа для административного деления объединённого Берлина. Современные 12 округов Берлина (с 2001 года) являются результатом слияния 20 исторических округов, но их границы во многом повторяют границы 1920 года.

Критика и противоречия

Закон о Большом Берлине не был принят единогласно. Основные возражения высказывались со стороны:

Консервативных элит пригородов: они опасались потери местной идентичности, повышения налогов и доминирования социал-демократов.
Националистических кругов: некоторые считали, что объединение приведёт к «обезличиванию» исторических городов, таких как Шпандау или Кёпеник.
Экономистов: высказывались опасения, что централизация управления приведёт к бюрократизации и неэффективности.

В исторической перспективе закон оценивается как необходимый и своевременный шаг, позволивший Берлину стать современным мегаполисом. Однако некоторые критики отмечают, что он был принят в условиях политического доминирования социал-демократов и не учитывал интересы всех заинтересованных сторон, что привело к длительным конфликтам между центром и округами в 1920-е годы.

Интересные факты

Закон был принят всего за несколько месяцев до Веймарской конституции, которая вступила в силу 11 августа 1919 года, но вступил в силу уже после её принятия.
Первоначально планировалось включить в состав Большого Берлина также город Потсдам, но это предложение было отклонено из-за сопротивления прусского правительства, желавшего сохранить Потсдам как отдельную резиденцию.
В 1938 году, при нацистском режиме, границы Берлина были незначительно скорректированы (так называемый «Закон о Большом Берлине» 1938 года), но основная структура 1920 года осталась неизменной.
После 1945 года Западный Берлин сохранял административное деление на 20 округов, а Восточный Берлин был реорганизован в 15 округов. В 2001 году в объединённом Берлине число округов было сокращено до 12.

Источники

Закон о Большом Берлине (Groß-Berlin-Gesetz) от 27 апреля 1920 года (текст закона).
«История Берлина» (Geschichte Berlins), под редакцией Вольфганга Риббе (Wolfgang Ribbe).
«Берлин: от разделения к объединению» (Berlin: From Division to Unification), автор — Ханс-Ульрих Велер (Hans-Ulrich Wehler).
Статистические данные о населении и площади Берлина (Берлинское статистическое управление).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →