Закон о бюджете и ответственности 2011 года

Закон о бюджете и ответственности 2011 года (англ. Budget and Responsibility Act 2011) — законодательный акт, принятый в Великобритании, который внёс существенные изменения в систему государственного управления финансами, бюджетное планирование и фискальную ответственность. Закон был принят в рамках политики консолидации государственных финансов после мирового финансового кризиса 2008–2009 годов и последующей рецессии. Он стал частью более широкой программы реформ, направленных на сокращение дефицита бюджета и государственного долга.

История принятия

Закон был внесён на рассмотрение парламента коалиционным правительством Дэвида Кэмерона (Консервативная партия и Либеральные демократы), которое пришло к власти в мае 2010 года. Основной целью правительства было сокращение бюджетного дефицита, который к 2010 году достиг около 10% ВВП. В июне 2010 года был представлен чрезвычайный бюджет, а затем, в 2011 году, — Закон о бюджете и ответственности, который закрепил принципы фискальной дисциплины на законодательном уровне.

Закон прошёл все стадии парламентского обсуждения и получил королевскую санкцию 18 июля 2011 года. Он заменил собой более ранние акты, регулирующие бюджетные вопросы, такие как Закон о финансах 1998 года и Закон о бюджете 2008 года.

Основные положения

Обязательства по сокращению дефицита

Закон ввёл юридически обязательные цели по сокращению структурного дефицита бюджета. Согласно закону, правительство было обязано:

• добиться снижения структурного дефицита до нуля к концу пятилетнего периода (2015–2016 финансовый год);
• ежегодно отчитываться перед парламентом о прогрессе в достижении этой цели.

Управление государственным долгом

Закон установил целевой показатель для отношения государственного долга к ВВП. Правительство обязалось снижать этот показатель в течение пятилетнего периода, начиная с 2015–2016 годов. При этом закон предусматривал возможность корректировки целей в случае значительных экономических шоков (например, резкого падения ВВП или роста безработицы).

Роль Управления по бюджетной ответственности

Закон официально закрепил статус и полномочия Управления по бюджетной ответственности (Office for Budget Responsibility, OBR) — независимого органа, созданного в 2010 году. OBR получил право:

• проводить независимый анализ экономических и фискальных прогнозов правительства;
• оценивать вероятность достижения правительством своих фискальных целей;
• публиковать отчёты, которые правительство обязано учитывать при подготовке бюджета.

Процедуры и отчётность

Закон ввёл строгие процедуры бюджетного планирования:

• правительство обязано публиковать дважды в год (весной и осенью) экономические и фискальные прогнозы;
• все бюджетные решения должны основываться на этих прогнозах;
• в случае отклонения от фискальных целей правительство обязано представить парламенту план корректирующих мер.

Исключения и оговорки

Закон предусматривал возможность временного приостановления действия фискальных правил в случае чрезвычайных обстоятельств, таких как:

• серьёзный экономический спад (падение ВВП более чем на 2%);
• чрезвычайные ситуации, связанные с национальной безопасностью или стихийными бедствиями;
• значительное изменение демографической ситуации, влияющее на государственные расходы.

Критика и последствия

Экономические эффекты

Принятие закона совпало с периодом жёсткой экономии (austerity), что вызвало неоднозначную реакцию экономистов. Сторонники закона утверждали, что он обеспечил доверие инвесторов к британской экономике и позволил сохранить низкие процентные ставки по государственным облигациям. Противники, в том числе некоторые экономисты из Кембриджского и Оксфордского университетов, указывали, что жёсткая фискальная консолидация замедлила экономический рост и привела к росту безработицы, особенно в 2011–2012 годах.

Политические последствия

Закон стал предметом политических дебатов. Лейбористская партия критиковала его за излишнюю жёсткость и отсутствие гибкости. В 2016 году, после референдума о выходе Великобритании из Европейского союза (Brexit), правительство было вынуждено временно приостановить действие некоторых положений закона из-за экономической неопределённости.

Изменения в 2015 году

В 2015 году, после того как правительство не смогло достичь нулевого структурного дефицита к установленному сроку, были внесены поправки в закон. Новый Закон о бюджете и ответственности 2015 года смягчил целевые показатели, перенеся сроки достижения сбалансированного бюджета на 2019–2020 годы.

Сравнение с другими странами

Закон о бюджете и ответственности 2011 года стал частью глобальной тенденции к введению фискальных правил. Подобные законы были приняты в Германии (конституционный «долговой тормоз» в 2009 году), в Швейцарии (правило сбалансированного бюджета), а также в ряде других стран Европейского союза в рамках Пакта стабильности и роста. В отличие от многих других стран, британский закон делал акцент на независимом мониторинге со стороны OBR, что было новшеством для того времени.

Интересные факты

• Закон стал первым в истории Великобритании актом, который вводил юридически обязательные цели по государственному долгу.
• Управление по бюджетной ответственности, созданное на основе этого закона, стало моделью для аналогичных органов в других странах, включая Канаду и Австралию.
• В 2019 году, после нескольких лет переносов сроков, правительство Бориса Джонсона официально отказалось от цели достижения профицита бюджета, что фактически привело к отмене ключевых положений закона.

Источники

• Budget and Responsibility Act 2011 (UK Parliament)
• Office for Budget Responsibility: Charter for Budget Responsibility
• HM Treasury: Budget 2011 documents
• Institute for Fiscal Studies: The IFS Green Budget 2011
• The Economist: «Britain’s fiscal rules: A brief history»