Закон о чрезвычайных полномочиях

Закон о чрезвычайных полномочиях (нем. Ermächtigungsgesetz, полное официальное название — «Закон об устранении бедственного положения народа и государства») — нормативный правовой акт, принятый рейхстагом Веймарской республики 24 марта 1933 года. Он предоставил правительству Германии во главе с Адольфом Гитлером право издавать законы без участия парламента и без согласования с президентом, фактически отменяя разделение властей и становясь юридической основой для установления однопартийной диктатуры Национал-социалистической немецкой рабочей партии (НСДАП). Закон был принят на фоне политического кризиса, последовавшего за поджогом Рейхстага (27 февраля 1933 года), и действовал до окончания Второй мировой войны в 1945 году.

Исторический контекст

Кризис Веймарской республики

Веймарская республика, созданная после Первой мировой войны, столкнулась с хронической политической нестабильностью. Конституция 1919 года предусматривала статью 48, которая позволяла президенту вводить чрезвычайные меры, включая приостановку гражданских прав, без одобрения рейхстага. Этой статьёй активно пользовались президенты Фридрих Эберт и Пауль фон Гинденбург. К началу 1930-х годов рейхстаг был парализован конфликтами между крайне левыми (Коммунистическая партия Германии, КПГ) и крайне правыми (НСДАП) фракциями, что делало формирование стабильного правительства практически невозможным.

Приход Гитлера к власти

30 января 1933 года президент Гинденбург назначил Гитлера рейхсканцлером. Однако правительство НСДАП не имело абсолютного большинства в рейхстаге. 27 февраля 1933 года произошёл поджог Рейхстага, в котором нацисты обвинили коммунистов. На следующий день, 28 февраля, Гинденбург подписал «Указ президента о защите народа и государства», который приостановил действие базовых гражданских прав (свобода слова, собраний, неприкосновенность жилища) и фактически ввёл чрезвычайное положение. Этот указ стал прелюдией к Закону о чрезвычайных полномочиях.

Принятие закона

Процедура и голосование

Законопроект был внесён правительством Гитлера 23 марта 1933 года. Для его принятия требовалось квалифицированное большинство в две трети голосов депутатов рейхстага, присутствующих на заседании. Нацисты использовали тактику устрашения: депутаты КПГ (81 человек) были арестованы или скрывались, а их мандаты аннулированы. Депутаты Социал-демократической партии Германии (СДПГ) под руководством Отто Вельса выступили против, но их голоса (94) не могли повлиять на исход. Партия Центра (католическая), Националистическая партия и другие буржуазные партии, получив от Гитлера устные заверения о неприкосновенности церкви и прав штатов, поддержали закон. Итог голосования: 444 «за» при 94 «против» (все — от СДПГ). Закон вступил в силу 24 марта 1933 года.

Юридические особенности

Закон был формально конституционным, поскольку вносил изменения в конституцию (статья 76 Веймарской конституции допускала изменения при наличии квалифицированного большинства). Однако он нарушал дух конституции, передавая законодательную власть правительству. Закон предусматривал, что правительство может издавать законы, отличные от конституции, за исключением положений о существовании рейхстага и рейхсрата (представительства земель). Срок действия закона был ограничен четырьмя годами (до 1 апреля 1937 года), но впоследствии продлевался рейхстагом (уже под контролем НСДАП) в 1937, 1939 и 1943 годах.

Содержание закона

Закон состоял из пяти параграфов:

1. §1 — Правительство уполномочено издавать законы без участия рейхстага, включая законы, отклоняющиеся от конституции.
2. §2 — Законы, издаваемые правительством, вступают в силу на следующий день после опубликования, если не установлен иной срок.
3. §3 — Законы, издаваемые правительством, не требуют подписи президента (фактически отменялась президентская санкция).
4. §4 — Договоры с иностранными государствами, затрагивающие законодательство, не требуют одобрения рейхстага.
5. §5 — Закон вступает в силу со дня его обнародования и теряет силу 1 апреля 1937 года, если правительство не будет заменено.

Последствия

Установление диктатуры

Принятие Закона о чрезвычайных полномочиях стало поворотным моментом. Уже в апреле 1933 года правительство издало законы, ликвидировавшие федеративное устройство Германии (Закон о координации земель), запретившие профсоюзы и введшие «арийский параграф» в государственной службе. К лету 1933 года все политические партии, кроме НСДАП, были распущены или самоликвидировались. Рейхстаг сохранялся как декоративный орган, но его заседания сводились к одобрению решений правительства.

Подавление оппозиции

Закон позволил легализовать репрессии. Уже в мае 1933 года были разгромлены профсоюзы, а их лидеры арестованы. В 1934 году, после «Ночи длинных ножей», правительство издало закон, объявивший действия Гитлера «законной защитой государства». Это фактически вывело нацистский режим из-под действия уголовного права.

Международная реакция

На Западе принятие закона не вызвало немедленной жёсткой реакции. Правительства Великобритании, Франции и США рассматривали его как внутреннее дело Германии. Однако уже к концу 1933 года стало очевидно, что закон разрушает демократические институты. В 1935 году Нюрнбергские законы, также принятые на основе Закона о чрезвычайных полномочиях, закрепили расовую дискриминацию.

Критика и историческая оценка

Историки единодушно оценивают Закон о чрезвычайных полномочиях как акт, разрушивший Веймарскую демократию и позволивший нацистам установить тоталитарный режим. Критики указывают на формально-юридическую корректность процедуры, которая маскировала грубый политический шантаж и насилие. Закон часто сравнивают с аналогичными актами в других странах (например, «Акт о чрезвычайных полномочиях» в Австрии 1934 года или «Закон о полномочиях» в Италии 1926 года). В современной Германии принятие закона рассматривается как пример того, как демократия может быть уничтожена её собственными процедурами.

Интересные факты

• Единственное заседание рейхстага, на котором принимался закон, проходило в здании Кролль-оперы (Берлин), так как здание Рейхстага было повреждено пожаром.
• Социал-демократ Отто Вельс в своей речи перед голосованием заявил: «Мы приветствуем преследуемых и угнетённых. Мы стоим на почве конституции. Никакой закон о чрезвычайных полномочиях не даёт вам права уничтожать вечные идеи свободы и права».
• Закон был продлён в 1937 году без формального голосования, а в 1939 году — с одобрения «великогерманского рейхстага», состоявшего исключительно из членов НСДАП.
• После войны Закон о чрезвычайных полномочиях был отменён Контрольным советом союзников в 1945 году.

Источники

• Фест, Иоахим. «Гитлер. Биография». — М.: Вече, 2006.
• Эванс, Ричард. «Третий рейх. Зарождение империи». — М.: Астрель, 2011.
• Конституция Веймарской республики (1919 г.). Статьи 48, 76.
• Текст Закона о чрезвычайных полномочиях (Ermächtigungsgesetz) от 24 марта 1933 г. (Reichsgesetzblatt, 1933 I, S. 141).