Совет Министров РСФСР

Совет Министров РСФСР — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в период с 1946 по 1992 год. До 1946 года аналогичные функции выполняло Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров (СНК) РСФСР. Совет Министров РСФСР осуществлял руководство народным хозяйством, социально-культурным строительством, внешнеполитической деятельностью в рамках компетенции республики, а также обеспечивал соблюдение законности и правопорядка на территории РСФСР. Формально он был подотчётен Верховному Совету РСФСР, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета РСФСР.

История

Предшественники

Первым правительственным органом Советской России стал Совет Народных Комиссаров (СНК) РСФСР, образованный 26 октября (8 ноября) 1917 года II Всероссийским съездом Советов. СНК обладал как законодательными, так и исполнительными полномочиями вплоть до создания в 1918 году Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и последующего разделения властей. В 1922 году, после образования СССР, СНК РСФСР продолжал действовать, но его компетенция была существенно ограничена в пользу союзных органов.

Создание Совета Министров РСФСР

В 1946 году, в ходе послевоенной реорганизации государственного аппарата, СНК СССР и союзных республик были преобразованы в Советы Министров. Соответствующий закон «Об образовании Совета Министров РСФСР» был принят Верховным Советом РСФСР 23 марта 1946 года. Первым Председателем Совета Министров РСФСР стал Алексей Николаевич Косыгин, занимавший этот пост до 1947 года.

Период «развитого социализма» (1960–1980-е)

В 1960–1980-е годы Совет Министров РСФСР выполнял функции республиканского правительства, координируя деятельность министерств и ведомств РСФСР. Однако реальная власть в значительной степени принадлежала союзным органам — Совету Министров СССР и ЦК КПСС. Многие ключевые отрасли промышленности, обороны, внешней торговли и транспорта находились в прямом подчинении союзных министерств. В РСФСР, в отличие от других союзных республик, не было собственной Академии наук, КГБ, МВД и ряда других структур — их функции выполняли союзные органы, что делало республиканское правительство менее самостоятельным.

Реформы конца 1980-х — начала 1990-х годов

С началом перестройки и политики «ускорения» роль республиканских органов власти начала возрастать. В 1990 году, после провозглашения Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года), Совет Министров РСФСР стал приобретать всё больше полномочий, переходящих от союзного центра. В июне 1991 года был принят Закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР», который закрепил его правовой статус как высшего исполнительного органа республики.

Упразднение

После распада СССР и образования независимой Российской Федерации правительство было реорганизовано. В 1992 году Совет Министров РСФСР был преобразован в Правительство Российской Федерации. Формально это было закреплено Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», который ввёл новое наименование государства — Российская Федерация — и соответственно переименовал высший исполнительный орган в Совет Министров — Правительство Российской Федерации. В 1993 году, с принятием новой Конституции РФ, название «Совет Министров» было окончательно заменено на «Правительство Российской Федерации».

Состав и структура

Председатель

Высшим должностным лицом Совета Министров РСФСР являлся его Председатель. Он назначался Верховным Советом РСФСР и утверждался Съездом народных депутатов (после 1989 года). Председатель руководил деятельностью правительства, представлял его в отношениях с другими органами власти, подписывал постановления и распоряжения.

Заместители Председателя

В состав правительства входили первые заместители и заместители Председателя, курировавшие определённые направления (промышленность, сельское хозяйство, социальное развитие, культура и т. д.). Число заместителей менялось в разные годы.

Министры и руководители ведомств

В состав Совета Министров входили министры РСФСР, а также руководители государственных комитетов и ведомств, приравненных по статусу к министерствам. Ключевые министерства РСФСР включали:

• Министерство просвещения РСФСР
• Министерство здравоохранения РСФСР
• Министерство сельского хозяйства РСФСР
• Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР
• Министерство торговли РСФСР
• Министерство финансов РСФСР
• Министерство юстиции РСФСР

Ряд важнейших отраслей (оборонная промышленность, внешняя торговля, транспорт, связь, внутренние дела, государственная безопасность) находились в ведении союзных министерств, и их республиканские аналоги либо отсутствовали, либо имели ограниченные функции.

Аппарат Совета Министров

Для обеспечения деятельности правительства существовал Аппарат Совета Министров РСФСР, который готовил проекты решений, контролировал их исполнение, вёл делопроизводство. Структура Аппарата включала управления и отделы по отраслям народного хозяйства и социальной сферы.

Полномочия и функции

Согласно Конституции РСФСР 1978 года и Закону «О Совете Министров РСФСР» 1991 года, правительство обладало следующими основными полномочиями:

• Разработка и исполнение бюджета — составление проекта республиканского бюджета, обеспечение его исполнения, контроль за финансовой дисциплиной.
• Управление народным хозяйством — руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью республиканского подчинения.
• Социально-культурное развитие — обеспечение развития образования, здравоохранения, науки, культуры, социального обеспечения.
• Охрана правопорядка — обеспечение законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью (в рамках компетенции республиканских органов).
• Внешнеэкономическая деятельность — осуществление внешнеэкономических связей РСФСР в пределах, установленных союзным законодательством.
• Издание нормативных актов — принятие постановлений и распоряжений, обязательных к исполнению на всей территории РСФСР.

Председатели Совета Министров РСФСР

Взаимодействие с другими органами власти

Совет Министров РСФСР был подотчётен Верховному Совету РСФСР, который утверждал его состав, заслушивал отчёты о деятельности, мог выразить недоверие. В период между сессиями Верховного Совета правительство подчинялось его Президиуму. На практике, до конца 1980-х годов, реальное руководство осуществлялось через партийные структуры — ЦК КПСС и республиканские комитеты партии.

С распадом СССР и усилением исполнительной власти в Российской Федерации роль Совета Министров возросла. В 1991–1992 годах он фактически стал главным органом управления страной, взяв на себя многие функции упразднённого союзного правительства.

Критика

В советский период Совет Министров РСФСР критиковался за недостаточную самостоятельность и дублирование функций союзных органов. Отмечалось, что РСФСР, будучи крупнейшей республикой СССР, не имела многих собственных министерств и ведомств, что снижало эффективность управления. В годы перестройки и после распада СССР правительство РСФСР подвергалось критике за медлительность в проведении экономических реформ, бюрократизм и коррупцию.

Источники

• Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года.
• Закон РСФСР от 1 ноября 1991 года «О Совете Министров РСФСР».
• Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».
• «История государственного управления России». Учебник под ред. А.Н. Марковой. — М.: Юнити-Дана, 2012.
• «Совет Министров РСФСР: становление и развитие» // Вопросы истории, № 4, 2005.
• «Правительство Российской Федерации: история и современность». Сборник документов. — М.: РОССПЭН, 2010.