Закон о фейковой информации

Закон о фейковой информации — это неофициальное, но широко распространённое в публицистике и медиа название комплекса правовых норм, введённых в законодательство Российской Федерации в 2019 году и направленных на противодействие распространению недостоверной общественно значимой информации, а также информации, выражающей явное неуважение к обществу, государственным символам и органам государственной власти. В официальных документах эти нормы закреплены в Федеральном законе от 18 марта 2019 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"» и в Федеральном законе от 18 марта 2019 года № 28-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В совокупности с последующими поправками (включая законы от 30 декабря 2020 года, 4 марта 2022 года и 14 июля 2022 года) они образуют правовой механизм блокировки интернет-ресурсов и привлечения к административной и уголовной ответственности за распространение ложной информации.

Предпосылки принятия

Принятие закона было мотивировано ростом числа случаев распространения в интернете и социальных сетях недостоверных сведений, которые, по мнению законодателей, могли создавать угрозу жизни и здоровью граждан, общественному порядку, а также подрывать авторитет государственных институтов. Непосредственным поводом для ускоренной разработки и внесения законопроекта послужили события, связанные с пожаром в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерове (2018 год), когда в информационном пространстве распространялись неподтверждённые данные о числе жертв и ходе спасательной операции. Другим значимым фактором стала подготовка к выборам в Государственную думу 2021 года и необходимость, по заявлению авторов законопроекта, защитить избирательный процесс от дезинформации.

Основные положения закона

Закон вводит два ключевых понятия: «недостоверная общественно значимая информация» (фейк-ньюс) и «информация, выражающая явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции и органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации».

Недостоверная информация (фейки)

Под недостоверной общественно значимой информацией понимаются сведения, которые:

• распространяются под видом достоверных сообщений;
• создают угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности;
• создают угрозу создания помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

Для признания информации недостоверной не требуется судебного решения — решение о блокировке принимается Генеральной прокуратурой РФ или её заместителями по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (Роскомнадзор). После получения требования от прокуратуры Роскомнадзор направляет операторам связи и владельцам сайтов требование о незамедлительном удалении информации. В случае отказа или бездействия доступ к ресурсу блокируется на уровне провайдеров.

Неуважение к власти (закон о неуважении)

Второй блок норм касается информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции и органам, осуществляющим государственную власть. К такой информации относятся, в частности, оскорбительные высказывания, карикатуры, мемы и видеоролики, направленные против государственных институтов, президента, правительства, судов, армии, а также использование нецензурной брани в их адрес. При этом закон не распространяется на научные, исторические, художественные и религиозные тексты, если они не содержат прямых оскорблений.

Административная и уголовная ответственность

Административная ответственность (КоАП РФ)

Основные составы административных правонарушений, введённые законом, закреплены в статьях 13.41, 20.1 и 20.3.3 КоАП РФ.

• Статья 13.41 (неисполнение обязанности по удалению информации или ограничению доступа к ней) — предусматривает штрафы для граждан от 30 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 200 до 400 тысяч, для юридических лиц — от 500 тысяч до 3 миллионов рублей. За повторное нарушение штрафы увеличиваются.
• Статья 20.1 (мелкое хулиганство) — в части, касающейся распространения информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству и государственным символам, предусматривает штраф от 30 до 100 тысяч рублей или административный арест до 15 суток.
• Статья 20.3.3 (дискредитация использования Вооружённых Сил РФ) — введена в 2022 году, предусматривает штрафы от 30 до 50 тысяч рублей для граждан, от 100 до 200 тысяч для должностных лиц и от 300 до 500 тысяч для юридических лиц. За повторное нарушение — до 15 суток ареста или штраф до 200 тысяч рублей.

Уголовная ответственность (УК РФ)

В 2020 и 2022 годах в Уголовный кодекс РФ были внесены статьи, устанавливающие уголовную ответственность за распространение фейков.

• Статья 207.1 (публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан) — наказывается штрафом от 300 до 700 тысяч рублей, либо обязательными работами до 360 часов, либо исправительными работами до 1 года, либо ограничением свободы до 3 лет.
• Статья 207.2 (публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлёкшее тяжкие последствия) — введена в 2020 году, предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет.
• Статья 207.3 (публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооружённых Сил РФ) — введена в марте 2022 года, предусматривает наказание от штрафа в 700 тысяч рублей до лишения свободы на срок до 15 лет в зависимости от тяжести последствий (в том числе по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти).

Механизм блокировки и досудебная блокировка

Закон предусматривает внесудебный порядок блокировки интернет-ресурсов. Процедура выглядит следующим образом:

1. Роскомнадзор или Генеральная прокуратура выявляют в сети информацию, подпадающую под признаки недостоверной.
2. Прокурор или его заместитель выносит требование о блокировке.
3. Роскомнадзор вносит страницу или сайт в Единый реестр запрещённой информации (ЕРИР).
4. Операторы связи и провайдеры хостинга обязаны в течение 24 часов ограничить доступ к ресурсу. В случае с информацией, угрожающей жизни и здоровью, срок сокращается до нескольких часов.

Владельцы сайтов могут обжаловать блокировку в судебном порядке, но на время рассмотрения жалобы доступ к ресурсу остаётся ограниченным.

Критика и общественная реакция

Закон о фейковой информации вызвал неоднозначную реакцию как в России, так и за рубежом. Критики (в том числе правозащитные организации, журналистские объединения и оппозиционные политики) указывают на следующие проблемы:

• Размытость формулировок — понятия «недостоверная информация» и «явное неуважение» трактуются широко, что создаёт риск злоупотреблений и произвольного применения.
• Ограничение свободы слова — по мнению ряда экспертов, закон используется для давления на независимые СМИ, блогеров и оппозиционных деятелей, а также для блокировки критических материалов о действиях властей.
• Внесудебный порядок блокировки — отсутствие судебного контроля на этапе блокировки, по мнению критиков, нарушает принцип презумпции невиновности и право на справедливое судебное разбирательство.
• Ограничение доступа к информации — блокировка целых сайтов и платформ (например, Twitter, Facebook, Instagram — принадлежат компании Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ) в 2022 году частично обосновывалась ссылками на данный закон.

Сторонники закона, напротив, утверждают, что он необходим для защиты национальной безопасности, общественного порядка и предотвращения паники среди населения, особенно в условиях военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций. Они отмечают, что аналогичные законы существуют и в других странах (например, в Германии, Франции, Сингапуре), хотя механизмы их реализации различаются.

Статистика применения

По данным Роскомнадзора, за 2022 год было заблокировано или удалено более 150 тысяч материалов, признанных недостоверными или содержащими неуважение к власти. Наибольшее количество блокировок пришлось на период после 24 февраля 2022 года, когда были введены новые составы правонарушений, связанные с дискредитацией Вооружённых Сил РФ. В 2023 году количество административных дел по статье 20.3.3 КоАП РФ превысило 5 тысяч, а уголовных дел по статье 207.3 УК РФ — несколько сотен.

Источники

• Федеральный закон от 18.03.2019 № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"».
• Федеральный закон от 18.03.2019 № 28-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Федеральный закон от 30.12.2020 № 530-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».
• Федеральный закон от 04.03.2022 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
• Федеральный закон от 14.07.2022 № 258-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Официальные разъяснения Роскомнадзора и Генеральной прокуратуры РФ.
• Доклады правозащитных организаций (в том числе «Агора», «Роскомсвобода» — признаны иноагентами в РФ) о практике применения закона.