Прокурор

Прокурор — это должностное лицо, состоящее на государственной службе, на которое возложены функции надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также поддержания государственного обвинения в суде. Прокуроры действуют в рамках единой централизованной системы органов прокуратуры, которая является независимой от других ветвей власти. Основная цель деятельности прокурора — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

История возникновения и развития института прокуратуры

Происхождение во Франции

Институт прокуратуры в его современном понимании зародился во Франции в XIII—XIV веках. Первоначально прокуроры (от лат. procurare — «управлять», «заботиться») выступали как представители короля в судах, осуществляя надзор за соблюдением королевских интересов. В 1302 году король Филипп IV Красивый учредил должность королевского прокурора, который был обязан защищать права короны и преследовать преступления в судебном порядке. К XVI веку во Франции сложилась система «стоячей магистратуры» (parquet), где прокуроры стали полноправными участниками уголовного процесса, обладающими правом возбуждения уголовного преследования.

Развитие в России

В России институт прокуратуры был учреждён указом Петра I от 12 января 1722 года. Император создал должность генерал-прокурора, который должен был надзирать за деятельностью Сената и других государственных органов. Первым генерал-прокурором стал граф Павел Иванович Ягужинский. Пётр I определил прокуратуру как «око государево» — орган, призванный бороться с казнокрадством, волокитой и беззаконием. В XIX веке, после судебной реформы 1864 года, прокуратура была реорганизована: её функции были ограничены уголовным преследованием и надзором за следствием, а также поддержанием обвинения в суде. В советский период прокуратура стала одним из ключевых органов государственной власти, осуществлявшим тотальный надзор за законностью во всех сферах жизни. В 1922 году была учреждена Государственная прокуратура РСФСР, а в 1933 году — Прокуратура СССР. После распада СССР в 1992 году была создана Прокуратура Российской Федерации, которая действует на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Функции и полномочия прокурора

Надзор за исполнением законов

Основная функция прокурора — прокурорский надзор. Он включает в себя:

• надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

Уголовное преследование

Прокурор выступает в качестве государственного обвинителя в суде по уголовным делам. Он обязан доказать вину подсудимого, опираясь на собранные доказательства. Прокурор также вправе возбуждать уголовные дела, участвовать в предварительном расследовании (в форме дачи обязательных указаний следователю), утверждать обвинительное заключение и направлять дело в суд.

Участие в судопроизводстве

Помимо уголовного процесса, прокурор участвует в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве. Он вправе обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав неопределённого круга лиц, публичных интересов, а также вступать в процесс для дачи заключения по делам, затрагивающим интересы государства, несовершеннолетних, недееспособных граждан и других социально уязвимых категорий.

Координация деятельности правоохранительных органов

Прокурор координирует деятельность органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Он проводит координационные совещания, анализирует состояние преступности, разрабатывает совместные планы мероприятий.

Классификация прокуроров

По уровню

• Генеральный прокурор РФ — высшее должностное лицо системы прокуратуры, назначаемое на должность и освобождаемое от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
• Прокуроры субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) — назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов.
• Прокуроры городов и районов — назначаются Генеральным прокурором РФ или его заместителями.
• Прокуроры специализированных прокуратур (военных, транспортных, природоохранных, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях) — назначаются в порядке, установленном для соответствующих уровней.

По специализации

• Территориальные прокуроры — осуществляют надзор на определённой территории (район, город, область).
• Военные прокуроры — действуют в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
• Транспортные прокуроры — осуществляют надзор на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте.
• Природоохранные прокуроры — специализируются на надзоре за исполнением экологического законодательства.
• Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — контролируют законность в местах лишения свободы.

Требования к кандидатам на должность прокурора

В Российской Федерации прокурором может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, полученное в образовательной организации высшего образования по специальности «Юриспруденция» или по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр». Кандидат должен обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами, быть способным по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Возрастной ценз для назначения на должность прокурора города, района и приравненных к ним прокуроров — не моложе 25 лет, для прокуроров субъектов РФ — не моложе 30 лет, для Генерального прокурора РФ — не моложе 35 лет. Для всех прокуроров установлен стаж работы по юридической специальности: не менее 3 лет для низовых должностей, не менее 5 лет для прокуроров субъектов, не менее 7 лет для Генерального прокурора. Прокуроры не могут быть членами политических партий, заниматься предпринимательской деятельностью, совмещать службу с иной оплачиваемой работой (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности).

Правовой статус и гарантии

Прокурор обладает особым правовым статусом, который обеспечивает его независимость. Он не может быть подвергнут задержанию, приводу, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов. Вмешательство в деятельность прокурора с целью воспрепятствовать его работе влечёт за собой установленную законом ответственность. Прокуроры подлежат обязательному государственному страхованию за счёт средств федерального бюджета, а в случае причинения вреда их здоровью или имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей им выплачивается компенсация.

Критика и проблемы

Деятельность прокуроров нередко подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Избыточного давления на бизнес — прокурорские проверки, по мнению предпринимателей, иногда используются как инструмент административного давления.
• Обвинительного уклона — в уголовном процессе прокуроры, как правило, поддерживают сторону обвинения, что может приводить к нарушению принципа состязательности сторон.
• Закрытости системы — прокуратура является одной из наиболее закрытых государственных структур, что затрудняет общественный контроль за её деятельностью.
• Коррупционных рисков — несмотря на высокие требования к моральным качествам, отдельные случаи коррупции среди прокуроров фиксируются правоохранительными органами.

В ответ на критику в последние годы в России принимаются меры по повышению открытости прокуратуры: введены обязательные отчёты прокуроров перед законодательными собраниями, созданы общественные советы при прокуратурах, расширены возможности обжалования действий прокуроров в суде.

Интересные факты

• День работника прокуратуры Российской Федерации отмечается 12 января — в день подписания Петром I указа об учреждении должности генерал-прокурора.
• В 2014 году Генеральная прокуратура РФ получила право проводить проверки некоммерческих организаций на предмет соответствия их деятельности уставным целям, а также на предмет финансирования из иностранных источников.
• Прокурор обладает правом приносить протест на незаконные правовые акты, который подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в 10-дневный срок.
• В ряде стран (например, в США, Великобритании) прокуроры (атторнеи) избираются населением или назначаются на определённый срок, что принципиально отличается от российской модели, где прокуроры являются государственными служащими с пожизненным назначением.

Источники

• Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
• Конституция Российской Федерации (статьи 129, 83, 102)
• Указ Петра I от 12 января 1722 года «О должности Генерал-прокурора»
• История прокуратуры России: учебное пособие / под ред. В. В. Лукина. — М.: Юрайт, 2020.
• Прокурорский надзор: учебник / под ред. Ю. Е. Винокурова. — М.: Норма, 2021.